多措并舉促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

習近平同志指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。國務院近日印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，要求聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，應堅持問題導向、目標導向、發(fā)展導向，切實走出一條符合實際、科學有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

當前，我國不少從事種植業(yè)的農(nóng)戶仍然是小農(nóng)戶。面對大市場，小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展成本高、抗風險能力弱。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要解決好小農(nóng)戶與大市場對接問題。

解決小農(nóng)戶與大市場對接問題，關鍵是要解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、如何銷售問題，解決如何提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平問題，從而有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。解決這些問題，一個有效途徑是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶對接大市場。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。與小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢主要有三個方面：一是市場靈敏度更高。能夠充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢收集市場信息，快速反應，靈活組織生產(chǎn)，避免因盲目生產(chǎn)導致農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、銷售困難等問題。二是市場競爭力更強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以充分發(fā)揮規(guī)�；�生產(chǎn)優(yōu)勢，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，也可以更好地借助電商等方式擴大銷售、增加收益。三是化解市場風險的手段更多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以利用多樣化、專業(yè)化、組織化手段應對市場經(jīng)營、財務管理等方面的風險。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面應依據(jù)各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構，重點扶持一批龍頭企業(yè)，集中連片形成規(guī)模，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中成為主力軍。另一方面，應順應部分非農(nóng)企業(yè)向“三農(nóng)”領域轉(zhuǎn)移的新趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素向農(nóng)村流動，加快推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，搞活農(nóng)村市場。在實踐中，應統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點培訓對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。

構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系

很多鄉(xiāng)村并不缺少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但往往有品質(zhì)無品牌或產(chǎn)品的品牌價值較低，缺乏市場競爭力，只能獲得有限的生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益。推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，也是構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。當前，應重點抓好以下三個方面：一是抓好產(chǎn)業(yè)選擇和培育。堅持因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，彰顯產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和地域特色，著力在“優(yōu)、綠、特、強、新、實”六個字上做文章，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。二是抓好質(zhì)量管控。質(zhì)量管控是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌的生命線。要從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強質(zhì)量管控，健全綠色質(zhì)量標準體系和可追溯體系，大力推進綠色生產(chǎn)、標準管控。引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設標準化生產(chǎn)基地，推進標準化生產(chǎn)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入機制。三是抓好品牌建設。品牌建設重點在于品牌認知與認同。在品牌認知方面，地方政府應大力打造區(qū)域公用品牌，培育一批有影響力的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號”特色產(chǎn)品品牌。在品牌認同方面，應堅持質(zhì)量興農(nóng)，對農(nóng)產(chǎn)品進行準確的市場定位，鎖定目標消費群體，培養(yǎng)消費者的品牌認同感和忠誠度。

激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

近年來，各地依托鄉(xiāng)村資源積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍。同時也要看到，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然過多依賴傳統(tǒng)要素投入，產(chǎn)業(yè)集中度較低，科技貢獻率不高，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品特別是精細化中高端農(nóng)產(chǎn)品較少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才明顯不足。

當前，應進一步激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，特別是要深化改革，盤活、激活、放活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是有效打通農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。二是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。三是推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，加快建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)品基地，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的融合格局。四是落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家。

完善利益聯(lián)結機制

農(nóng)民的主動參與是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，決不是企業(yè)“唱獨角戲”，也不是政府“包打天下”，而是要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高農(nóng)民參與度。當前，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，通過完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多參與并分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的收益。

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實現(xiàn)效益最大化，不能僅僅停留在生產(chǎn)銷售初級產(chǎn)品階段，而應在延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，并通過產(chǎn)業(yè)鏈形成利益聯(lián)結機制。要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、批發(fā)市場發(fā)展，建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地和加工強縣。同時，加快鄉(xiāng)村基礎設施建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

二是引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作。在完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式的同時，積極推進“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等形式，讓農(nóng)民穩(wěn)定長期合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的方式聯(lián)結起來，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

三是鼓勵農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認，推動發(fā)展多種形式的股份合作。加快推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”等多種利益聯(lián)結方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。

（作者單位：中央民族大學）  

《 人民日報 》（ 2019年08月13日 09 版）