產(chǎn)教融合：從概念改革到行動(dòng)實(shí)施

【思想?yún)R】

編者按

近年來，產(chǎn)教融合已作為熱詞而被大眾熟知，是政府、高校、產(chǎn)業(yè)界等各方致力于推進(jìn)的工作重心之一，國(guó)家為此連續(xù)出臺(tái)一系列綱領(lǐng)性文件推進(jìn)產(chǎn)教融合改革，7月24日中央深改委又審議通過了《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出深化產(chǎn)教融合，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。當(dāng)前，在政府、高校、企業(yè)等各方合力推動(dòng)下，產(chǎn)教融合已初見成效，但在全球科技競(jìng)爭(zhēng)與中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，產(chǎn)教融合又不斷被賦予新的內(nèi)涵和使命。對(duì)于產(chǎn)教融合而言，避免陷入概念改革，找到實(shí)施路徑，腳踏實(shí)地地從概念改革走向行動(dòng)實(shí)施，才能完成其被賦予的重大歷史使命。

產(chǎn)教融合的歷史使命在持續(xù)演進(jìn)

2015年以來，一系列綱領(lǐng)性文件連續(xù)出臺(tái)，期望通過持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合改革，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的有機(jī)融合，解決科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與高等教育系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題，并最終推進(jìn)整個(gè)教育體系、人才培養(yǎng)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系圍繞技術(shù)變革而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、融通和共享，轉(zhuǎn)變教育和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與高等教育系統(tǒng)的系統(tǒng)性變革。

在政府、高校、企業(yè)等各方合力推動(dòng)下，產(chǎn)教融合已初見成效。但是，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵與外延以及承載的歷史使命在持續(xù)演進(jìn)，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)與中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、外延與使命一再被重新審視，并被賦予新的內(nèi)容。

初期的產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的校企合作，協(xié)同育人，緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)帶、城市群、產(chǎn)業(yè)鏈布局，解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)滯后于新產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革這一緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，服務(wù)“制造強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略等等；當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)到中級(jí)階段的產(chǎn)教融合，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群融合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新體系，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展；而到了高級(jí)階段，產(chǎn)教融合應(yīng)上升為以職業(yè)教育和高等教育為重點(diǎn)的整個(gè)教育體系與整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展方式的變革，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育改革和人才開發(fā)整體制度設(shè)計(jì)，是國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與整個(gè)教育系統(tǒng)融合，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

在不斷演進(jìn)中，產(chǎn)教融合被賦予多重新的歷史使命：既是推動(dòng)高等教育創(chuàng)新引領(lǐng)大國(guó)崛起，確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又是“人口紅利”轉(zhuǎn)向“工程師紅利”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還是中國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)未來全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、中美綜合國(guó)力之爭(zhēng)與發(fā)揮全球影響力、應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠基鋪路的關(guān)鍵力量。

因此，當(dāng)前產(chǎn)教融合亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，是推動(dòng)產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地，完成從概念改革到概念實(shí)現(xiàn)，從校企合作協(xié)同育人的初期階段，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、再深化的行動(dòng)實(shí)施階段，實(shí)現(xiàn)其承載的使命。

由概念到行動(dòng)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題

推動(dòng)產(chǎn)教融合從概念改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)實(shí)施階段，面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決：

一是推動(dòng)產(chǎn)教系統(tǒng)性融合的整體機(jī)制設(shè)計(jì)不完善：對(duì)產(chǎn)教“兩張皮”的問題缺乏整體性、系統(tǒng)性機(jī)制設(shè)計(jì)與應(yīng)對(duì)舉措。

二是對(duì)產(chǎn)教融合形式存在認(rèn)知誤區(qū)：在實(shí)踐中，各方主體對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)知仍然停留在校企合作協(xié)同育人的初級(jí)階段，并據(jù)此制定產(chǎn)教融合方案，這樣的產(chǎn)教融合局限于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的融合，即一個(gè)項(xiàng)目對(duì)接項(xiàng)目、一個(gè)學(xué)校對(duì)接一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)、一個(gè)學(xué)科對(duì)接與之關(guān)聯(lián)的行業(yè)的這類融合形式，難以統(tǒng)籌建立置于經(jīng)濟(jì)帶與產(chǎn)業(yè)帶框架中的產(chǎn)教融合形式，產(chǎn)教融合的實(shí)效性有限。

三是產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施存在一系列實(shí)踐性困境：人財(cái)物落實(shí)不到位；產(chǎn)業(yè)需求不明確；人才培養(yǎng)、科技研發(fā)中的學(xué)科導(dǎo)向思維依然占據(jù)主導(dǎo)地位；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同契合度不足；產(chǎn)教融合實(shí)施內(nèi)容與達(dá)成目標(biāo)存在落差。

四是高校面臨巨大的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的封閉式辦學(xué)模式使得高校對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求不敏感，不知道如何去把握產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新需求；更不知道如何把產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新需求轉(zhuǎn)化成推動(dòng)高校在科技研發(fā)、學(xué)科體系建設(shè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)模式等方面改革的內(nèi)容與動(dòng)力。

推動(dòng)行動(dòng)實(shí)施的路徑

一是國(guó)家從整體上系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與整個(gè)教育系統(tǒng)融合的機(jī)制。

國(guó)家可以從整體上設(shè)計(jì)“學(xué)術(shù)型二元制教育體系”，以及“學(xué)徒制二元教育體系”，從國(guó)家層面使整個(gè)教育系統(tǒng)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一體化融合，形成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革需求為導(dǎo)向的一體化的科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化機(jī)制、協(xié)同育人機(jī)制�！皩W(xué)術(shù)型二元教育體系”與“學(xué)徒制二元教育體系”能夠整合高等教育界的學(xué)術(shù)訓(xùn)練優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)界的實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)教融合的理念進(jìn)入實(shí)踐運(yùn)行階段。同時(shí)，建立“跨校企合作教育與培訓(xùn)中心”相關(guān)制度以及組織體系，使其作為產(chǎn)教融合的組織載體，聯(lián)通產(chǎn)與教，使產(chǎn)教融合實(shí)體化、常態(tài)化、規(guī)范化，并承擔(dān)能力培養(yǎng)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、事務(wù)服務(wù)中心等職能。

二是發(fā)揮中國(guó)體制的建制化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展的整體框架。

可以將產(chǎn)教融合納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架之中，使產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。在具體運(yùn)行機(jī)制層面，由政府主導(dǎo)或引導(dǎo)，以高校與企業(yè)為主體，把政府各職能部門、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校等機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素集成創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系。

三是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群融合機(jī)制，形成區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，與區(qū)域互融共生。

我國(guó)正致力于推進(jìn)包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的各類區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，基于區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群與學(xué)科集群深度融合，形成區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，與區(qū)域互融共生，以此增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。這既是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)，也是高等教育創(chuàng)新與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的新趨勢(shì)。

在區(qū)域規(guī)劃層面，按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，明確產(chǎn)教融合要求，統(tǒng)籌優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策與措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目，將產(chǎn)教融合納入?yún)^(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃框架中，促進(jìn)高等教育融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮“雙一流大學(xué)”對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。

在實(shí)施層面，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究等維度，設(shè)計(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域?qū)W科集群集成創(chuàng)新的機(jī)制，形成區(qū)域產(chǎn)教集群融合的科技創(chuàng)新體系。

四是構(gòu)建產(chǎn)教融合創(chuàng)新的融資機(jī)制。

科技金融資本作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技研究的催化劑與活性酶，在實(shí)踐中，能夠化解產(chǎn)教“兩張皮”難以融合的實(shí)踐困境。因此，需構(gòu)建（教育）科技研究—科技金融資本—產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資機(jī)制�？萍冀鹑诘暮诵氖姑�是為產(chǎn)教協(xié)同育人、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)與價(jià)值鏈再造提供可持續(xù)的融資機(jī)制，這是一種推動(dòng)產(chǎn)教融合的長(zhǎng)效機(jī)制，需完善科技創(chuàng)新融資制度與舉措，保障相關(guān)方主體的權(quán)益，使教育（科技）-科技金融-產(chǎn)業(yè)之間，形成良性循環(huán)，從而深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是構(gòu)建產(chǎn)教融合的教育政策以及“項(xiàng)目制”財(cái)政兩種激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)高校變革發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)集群。

當(dāng)前新科技、新產(chǎn)業(yè)以及新經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育提出的新要求，主要是面向未來科技開展基礎(chǔ)研究與前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，面向未來布局專業(yè)，培養(yǎng)具備更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和跨界整合能力的國(guó)際化人才，建立更加多樣化和個(gè)性化的人才培養(yǎng)模式。這也是產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)型升級(jí)亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題之一，即要求高校及時(shí)把握科技與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，并提前布局。

上述兩種激勵(lì)機(jī)制，一方面可激勵(lì)高校把科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求作為學(xué)科專業(yè)設(shè)置和優(yōu)化調(diào)整的首要準(zhǔn)則，優(yōu)先建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈相契合的學(xué)科專業(yè)體系，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并據(jù)此變革高校內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制與學(xué)術(shù)治理組織結(jié)構(gòu)；另一方面，可激勵(lì)高校應(yīng)對(duì)當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，根據(jù)自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群，優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、高效物流、融資租賃、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)集群，以及集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

在實(shí)施中，綜合性高校應(yīng)立足于催生新技術(shù)和孕育新產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用；工科優(yōu)勢(shì)高校應(yīng)立足于工程科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；地方高校應(yīng)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮支撐作用。

六是設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的科技創(chuàng)新政策與人才政策，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)教融合型研究院或產(chǎn)教融合型大學(xué)或制造業(yè)創(chuàng)新中心。

產(chǎn)業(yè)界蘊(yùn)含巨大的潛能，需通過設(shè)計(jì)針對(duì)性的科技創(chuàng)新政策與人才政策，充分激活產(chǎn)業(yè)界的主體作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界在前沿技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)教融合型研究院或產(chǎn)教融合型大學(xué)或制造業(yè)創(chuàng)新中心，以企業(yè)為主體打造另一條“基礎(chǔ)研究鏈-技術(shù)創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈”科技創(chuàng)新路徑。在實(shí)施中，針對(duì)當(dāng)前新科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的緊迫性，那些服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、掌握核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)、技術(shù)技能人才需求旺盛、主動(dòng)加大人力資本投資、發(fā)展?jié)摿Υ�、社�?huì)貢獻(xiàn)突出的龍頭企業(yè)可以優(yōu)先。

七是建立產(chǎn)教趨同化的人才評(píng)價(jià)與共享流通機(jī)制，以及跨領(lǐng)域交互任職的兼容機(jī)制。

通過制度設(shè)計(jì)，建立產(chǎn)教趨同化的人才評(píng)價(jià)與配套支撐體系，以及跨領(lǐng)域交互任職的兼容機(jī)制，推進(jìn)各類人才的互認(rèn)互通與便捷流通，包括人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系與互認(rèn)制度、薪酬機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、稅收機(jī)制等趨同化，激勵(lì)人才快速、自由、便捷地共享流通，釋放“人才紅利”，化解產(chǎn)教領(lǐng)域人才難以深度融合的困境。

（作者：謝笑珍，系華南理工大學(xué)高等教育研究所研究員，本文為華南理工大學(xué)中央高校科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目〔項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2018PYO9〕階段性成果）