新時(shí)代新契機(jī)：中日關(guān)系的改善與合作前景

2019年是中華人民共和國成立70周年，日本也在今年5月正式步入了“令和”時(shí)代。與此同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系深刻重塑，國際格局加速演變。美國特朗普政府繼續(xù)逆全球化而動(dòng)，推行單邊主義的貿(mào)易保護(hù)主義政策，肆意挑起貿(mào)易摩擦，威脅著全球自由貿(mào)易體系與世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在此新時(shí)代背景下，近期中日關(guān)系在“回到正軌”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。

中日合作新進(jìn)展

2017年，中日兩國迎來了邦交正常化45周年，2018年則是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年。兩國關(guān)系自2017年起逐步回暖，日本政府對(duì)華態(tài)度和政策日趨積極，日本首相安倍晉三在多個(gè)政治場(chǎng)合，提出了開啟中日關(guān)系新時(shí)代的愿景。結(jié)合近一年來兩國的互動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，中日關(guān)系正朝著積極的方向發(fā)展。

2018年5月8日至11日，李克強(qiáng)總理赴日出席第七次中日韓政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并對(duì)日本進(jìn)行正式訪問。這是李克強(qiáng)總理在其任內(nèi)首次訪日，也是中國總理時(shí)隔八年再次正式訪問日本。李克強(qiáng)總理出訪期間，中日相繼簽署了一系列協(xié)議，涵蓋了社會(huì)保障、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、金融、節(jié)能環(huán)保、安全、人文等諸多領(lǐng)域。同時(shí)，我國同意給予日本2000億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度，支持日本金融機(jī)構(gòu)積極通過RQFII投資中國資本市場(chǎng)、在東京設(shè)立人民幣清算行，中日雙方金融合作從此邁向新的階段。

此外，作為李克強(qiáng)總理訪日后續(xù)成果之一，2018年6月8日，中日“�？章�(lián)絡(luò)機(jī)制”正式啟動(dòng)，該機(jī)制旨在幫助兩國共同管控海上危機(jī)，除了將事先確認(rèn)兩國防務(wù)部門艦船、飛機(jī)之間的聯(lián)絡(luò)方式，還將開設(shè)防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)熱線作為應(yīng)急舉措，以推動(dòng)中日軍事互信的提升。

同年10月25日至27日，日本首相安倍晉三訪華，這是李克強(qiáng)總理訪問日本之后，日本首相的回訪，也是中日兩國中斷近八年之久的高層政治互訪機(jī)制全面恢復(fù)的重要標(biāo)志。同李克強(qiáng)總理訪日之行相類似，借此次安倍首相訪華之機(jī)，中日兩國也取得了豐碩的合作成果。兩國繼2002年以來再度重啟2000億元人民幣規(guī)模的中日本幣互換協(xié)議，同時(shí)還簽署了在日本建立人民幣清算安排的合作備忘錄，以及多項(xiàng)證券市場(chǎng)合作的諒解備忘錄。

在10月26日的第一屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇期間，中日之間共簽署了52份合作協(xié)議，涉及基建、物流、IT、金融、能源等廣泛領(lǐng)域，標(biāo)志著日本實(shí)質(zhì)性地參與到了“一帶一路”倡議框架下的中日合作之中。中日在第三方市場(chǎng)的合作，還為中國與其他未公開承諾參與“一帶一路”倡議國家的合作，創(chuàng)立了新的模式樣本。

與此同時(shí)，這次安倍訪華期間，中日兩國還在創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話、加快和簡(jiǎn)化海關(guān)審批手續(xù)、通過科學(xué)研究考慮放寬日本食品進(jìn)口限制，以及加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判進(jìn)程等方面達(dá)成了12項(xiàng)共識(shí)。

進(jìn)入2019年以來，中日互動(dòng)更加頻繁。以大阪G20峰會(huì)為契機(jī)，中日兩國實(shí)現(xiàn)了首腦會(huì)談，為下一階段中日關(guān)系的發(fā)展提供了新的助力。

4月，兩國相繼舉行了首次中日創(chuàng)新合作機(jī)制對(duì)話會(huì)議、第13次中日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系磋商副部級(jí)會(huì)議、第五次中日高級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議。

5月，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪訪日，并同日本國家安全保障局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎，舉行了第六次中日高級(jí)別政治對(duì)話。中日第11輪海洋事務(wù)高級(jí)別磋商、第11輪中日軍控與防擴(kuò)散磋商也在5月相繼舉行。當(dāng)月底，中國駐日大使履新，擁有豐富對(duì)日外交工作經(jīng)驗(yàn)的中國外交部副部長(zhǎng)兼中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表孔鉉佑接任新任駐日大使。日本國內(nèi)各方普遍認(rèn)為，中國此次人事變動(dòng)對(duì)于中日關(guān)系的進(jìn)一步改善具有積極意義。

習(xí)近平主席出席大阪G20峰會(huì)期間與安倍晉三首相會(huì)談，雙方達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)，中日關(guān)系延續(xù)了2017—2018年持續(xù)改善的勢(shì)頭，兩國合作迎來了新的契機(jī)。

日本自民黨與公明黨聯(lián)合執(zhí)政在2019年7月21日的參議院選舉中獲得過半席位，執(zhí)政黨憑此可以繼續(xù)執(zhí)政到2021年9月。當(dāng)前日本政府的一系列內(nèi)政外交政策，諸如以寬松的貨幣政策為主的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定（CPTPP）”的深化、“自由開放的印度洋—太平洋”戰(zhàn)略的落實(shí)、對(duì)華關(guān)系改善、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判加速等也將繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)行。

因此，盡管當(dāng)前中日兩國在歷史認(rèn)識(shí)問題、釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端、東海開發(fā)、南海問題等政治安全領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾并未解決，但受到美國貿(mào)易保護(hù)主義所帶來的“外壓”影響，兩國在實(shí)務(wù)層面，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既有維護(hù)自由貿(mào)易體制的共同利益關(guān)切，又有價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，中日協(xié)調(diào)合作的大趨勢(shì)在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)，甚至進(jìn)一步走向深化。

大阪G20峰會(huì)中日首腦會(huì)談帶來中日合作新契機(jī)

2019年6月27日，大阪G20峰會(huì)召開前夕，習(xí)近平主席會(huì)見了日本首相安倍晉三，指出中日兩國擁有越來越多的共同利益和共同關(guān)切，我們要共同致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，使中日關(guān)系成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要積極因素。

此次中日首腦會(huì)談，是繼2018年布宜諾斯艾利斯G20峰會(huì)以來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔七個(gè)月之后的二度會(huì)面，也是習(xí)近平主席自2013年就任中國國家最高領(lǐng)導(dǎo)人以來首次訪日。值得特別關(guān)注的是，習(xí)近平主席原則上接受了安倍首相提出的訪日邀請(qǐng)，如果明年春季的國事訪問能夠順利成行，有望促成中日關(guān)系的進(jìn)一步升溫。如同2018年的中日高層政治互訪一樣，習(xí)近平主席訪日可能為中日關(guān)系改善開啟新的機(jī)會(huì)窗口，兩國有機(jī)會(huì)在增強(qiáng)政治互信、第三方市場(chǎng)合作、中日韓FTA、RCEP、CPTPP等問題上，取得重要外交成果。

在6月的中日首腦會(huì)談中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成了十點(diǎn)共識(shí)，為接下來一段時(shí)間的中日合作與雙方關(guān)系持續(xù)向好奠定了良好基調(diào)，也為中日兩國全方位深化合作提供了新的契機(jī)。

第一，在政治層面對(duì)中日合作的共識(shí)進(jìn)行了再確認(rèn)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極評(píng)價(jià)當(dāng)前中日關(guān)系改善發(fā)展的良好勢(shì)頭，重申將恪守中日四個(gè)政治文件確立的各項(xiàng)原則，踐行中日互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅的政治共識(shí)，本著化競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)調(diào)的精神，推動(dòng)中日關(guān)系沿著正確軌道持續(xù)向前發(fā)展。

第二，在外交層面對(duì)中日合作的方向進(jìn)行了再定位。在中日雙邊外交方面，兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意保持密切溝通，加強(qiáng)高層引領(lǐng)，不斷增進(jìn)政治互信；在地區(qū)與全球多邊外交方面，中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人表示將共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體制，加快推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判進(jìn)程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，積極履行國際責(zé)任，加強(qiáng)在發(fā)展援助、氣候變化、軍控裁軍、衛(wèi)生保健等國際事務(wù)中的溝通與協(xié)調(diào)，攜手為世界和平穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第三，在實(shí)務(wù)層面對(duì)中日合作的領(lǐng)域進(jìn)行了再規(guī)劃。兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意中日在科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)貿(mào)投資、財(cái)政金融、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老照護(hù)、節(jié)能環(huán)保、旅游觀光等廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)互利合作，支持兩國企業(yè)擴(kuò)大相互投資，確認(rèn)為對(duì)方企業(yè)提供公平、非歧視、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)著力推動(dòng)“一帶一路”倡議框架下的第三方市場(chǎng)合作，年內(nèi)啟動(dòng)中日高級(jí)別人文交流磋商機(jī)制，促進(jìn)中日青少年交流互訪活動(dòng)。

第四，在安全層面對(duì)中日合作的推進(jìn)進(jìn)行了再保障。中日領(lǐng)導(dǎo)人重申兩國將堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同意加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流、合作與對(duì)話，積極推動(dòng)構(gòu)建建設(shè)性雙邊安全關(guān)系，逐步確立穩(wěn)固的戰(zhàn)略互惠互信，妥善處理敏感問題，建設(shè)性管控矛盾分歧，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)東海問題原則共識(shí)，共同努力維護(hù)東海和平穩(wěn)定。

中日合作前景廣闊

據(jù)中日兩國海關(guān)分別統(tǒng)計(jì)，2018年中國貨物進(jìn)出口額為46230.4億美元，日本貨物進(jìn)出口額為14865.7億美元。其中，中國對(duì)日本出口1470.8億美元，日本對(duì)中國出口1439.9億美元；中國自日本進(jìn)口1805.8億美元，日本自中國進(jìn)口1735.4億美元，中日互為重要貿(mào)易伙伴。從投資領(lǐng)域來看，2018年日本對(duì)華投資額達(dá)到38.1億美元，位列對(duì)華投資來源地（含中國香港與中國臺(tái)灣）第六位，而隨著中國企業(yè)實(shí)力的日益增強(qiáng)，中國對(duì)日直接投資也增長(zhǎng)迅速。

據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）今年2月發(fā)布的《2018年度亞太進(jìn)出日系企業(yè)實(shí)態(tài)調(diào)查》報(bào)告顯示，有48.7%的日本企業(yè)表示“在今后1至2年內(nèi)有意愿擴(kuò)大在華事業(yè)”，且這一數(shù)據(jù)自2016年以來一直呈增加趨勢(shì)。當(dāng)前，日本國內(nèi)老齡化少子化、產(chǎn)業(yè)空心化問題，使其國內(nèi)市場(chǎng)日益陷入萎縮，而美國特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義大棒，對(duì)作為傳統(tǒng)盟友日本的“無差別殺傷”，迫使越來越多的日本企業(yè)，將目光投向了欣欣向榮的中國市場(chǎng)。

另一方面，隨著中國“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中日第三方市場(chǎng)合作的廣闊前景，正在吸引著越來越多的日本企業(yè)參與其中。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、物流、金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，如果日本企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠與中國企業(yè)的人力成本、工程效率優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)高效結(jié)合，雙方在第三方市場(chǎng)的合作優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步提升，進(jìn)而更好地幫助發(fā)展中國家的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中日兩國首腦在大阪G20峰會(huì)期間所形成的攜手為世界和平穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的積極承諾。

此外，中日兩國在高端制造、節(jié)能環(huán)保及防災(zāi)減災(zāi)、旅游、養(yǎng)老介護(hù)與社會(huì)公共服務(wù)、民間文化交流與娛樂產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域都有著廣闊的合作前景，如果能夠真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作，無疑對(duì)于中日兩國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

如上所述，中日兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)形成了相互依存且密不可分的聯(lián)系，作為世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體，兩國關(guān)系的改善，對(duì)于亞洲乃至世界政治經(jīng)濟(jì)格局的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要的意義。并且，中日之間在眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)成了全球價(jià)值鏈上穩(wěn)定的一環(huán)，新時(shí)代背景下的中日合作有望在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得新的突破，進(jìn)而帶動(dòng)兩國間政治互信的提升。

是否擁有共同的利益關(guān)切和政治安全互信，是決定中日關(guān)系能否在新時(shí)代背景下行穩(wěn)致遠(yuǎn)的兩大重要因素。在政治安全互信依然相對(duì)稀缺且不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)條件下，盡可能多地挖掘兩國的共同利益點(diǎn)，并強(qiáng)化兩國在經(jīng)貿(mào)及相關(guān)實(shí)務(wù)層面的功能性合作，增強(qiáng)中日之間的相互依存度，降低不穩(wěn)定因素的振幅，無疑是保障未來一段時(shí)間內(nèi)，中日關(guān)系穩(wěn)定且持續(xù)向好的最優(yōu)選擇。

（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所）