以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進更高水平對外開放

　　習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中宣布，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放。今年7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要立足改革開放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗區(qū)在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

　　構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深入發(fā)展的必然要求，已成為WTO改革和各類自貿(mào)區(qū)談判的核心議題。準(zhǔn)確把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢，按照高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則積極擴大對外開放和深化國內(nèi)改革，不僅有利于我國在新一輪經(jīng)濟全球化中處于主動地位，而且有利于不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，一方面在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中把握主動權(quán)和話語權(quán)，另一方面，通過推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來深化經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　新一輪經(jīng)濟全球化背景下高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的特征

　　高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是新一輪經(jīng)濟全球化的迫切要求。隨著以全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈為核心的全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃興起，迫切要求國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝著更加有利于貿(mào)易投資自由化和便利化、更加有利于新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的方向變革，高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為重要的變革方向，其基本特征是，大幅消減關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘和產(chǎn)業(yè)補貼，營造公平競爭的營商環(huán)境，規(guī)則措施由“邊境”向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移。因此，涉及市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決機制、監(jiān)管一致性以及服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、跨境數(shù)據(jù)自由流動等方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，都正在成為發(fā)達國家主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定談判的主要內(nèi)容，也是WTO改革的焦點。

　　服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的競爭焦點。首先，服務(wù)貿(mào)易快速增長已成為經(jīng)濟全球化時代的重要特征，尤其是隨著新技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，電信和IT服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用等知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易大幅增長。因此，推動服務(wù)業(yè)市場開放和要素自由流動，在各種自貿(mào)協(xié)定談判中的地位越來越重要。其次，全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提出了迫切要求，但全球數(shù)字貿(mào)易還沒有形成統(tǒng)一規(guī)則。目前全球50%以上的服務(wù)貿(mào)易已實現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)。預(yù)計20年后，世界貿(mào)易將形成1/3貨物貿(mào)易、1/3服務(wù)貿(mào)易、1/3數(shù)字貿(mào)易的格局�？缇畴娚套鳛橹匾�的數(shù)字貿(mào)易方式正在快速發(fā)展，據(jù)測算，2016至2020年全球跨境電商B2C將保持27%的年均增長。

　　國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)自由化、便利化與保護主義并行發(fā)展態(tài)勢。促進貿(mào)易投資自由化和便利化仍是當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主流。截至2017年底，國際投資協(xié)定總數(shù)3322項，其中2017年新締結(jié)18項國際投資協(xié)定。2017年有65個經(jīng)濟體采取了至少126項投資政策，其中84%的措施對投資者有利。但保護主義也花樣翻新，比如，引入國家安全等例外措施、擴大東道國的監(jiān)管空間和力度、平衡東道國和跨國公司權(quán)利和義務(wù)。此外，投資的環(huán)境保護限制增多，各種形式的數(shù)字壁壘也開始增多。

　　區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定（FTA）成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，全球貿(mào)易治理體系正在發(fā)生重大變化，WTO多邊領(lǐng)導(dǎo)力不斷削弱，F(xiàn)TA快速發(fā)展。由于WTO成員經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，利益訴求和立場原則各異，“一致同意”的決策機制容易導(dǎo)致效率低下。在雙邊貿(mào)易協(xié)定談判中，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定、政府采購協(xié)定等不斷取得新的進展，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判由于精準(zhǔn)高效成為主要形式。全球FTA數(shù)量快速增長，1991-2000年年均建立6.2個，2000年后年均建立12.5個，目前全球已生效的FTA達305個。

　　推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要原則

　　堅持多邊、雙邊、區(qū)域多層次推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革。首先是積極參與WTO改革。我國是WTO多邊貿(mào)易體制的受益者，也是堅定的維護者和捍衛(wèi)者。當(dāng)前，美國推行加征關(guān)稅等單邊主義和保護主義措施，嚴(yán)重沖擊國際秩序和多邊貿(mào)易體制，使WTO多邊體制遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近日又就WTO涉發(fā)展中國家地位問題發(fā)布一份備忘錄，要求世貿(mào)組織90天內(nèi)改變規(guī)則，再次挑戰(zhàn)WTO規(guī)則的嚴(yán)肅性。我國高舉多邊主義大旗，捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益，主張繼續(xù)發(fā)揮WTO在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中的基礎(chǔ)地位和主渠道作用，同時推動貿(mào)易投資自由化和便利化、爭端解決機制以及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等規(guī)則的改革。其次是以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定談判。比如，推進與歐盟投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)及中英自貿(mào)協(xié)定等談判進程。推動與“一帶一路”相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建符合發(fā)展中國家利益的貿(mào)易規(guī)則提供制度創(chuàng)新。

　　以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟建設(shè)。只有深化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟體系，才可能形成高水平的對外開放格局，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈中占據(jù)主動。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體系，一是逐步減少各種非關(guān)稅壁壘，并通過加強外資安全審查、內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管等措施防范風(fēng)險。二是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)邊境內(nèi)規(guī)則深化國內(nèi)改革，在我國營商環(huán)境已經(jīng)有了較大改善的基礎(chǔ)上，進一步推動在通關(guān)便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)管一致性等方面的改革。三是推動補貼方式改革，最大限度減少因補貼導(dǎo)致的市場價格扭曲，對標(biāo)WTO規(guī)則建立補貼審查機制。

　　發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟大國優(yōu)勢把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動權(quán)。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的過程中把握主動權(quán)和話語權(quán)，是建設(shè)數(shù)字強國和貿(mào)易強國的重要保證。我國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模巨大、技術(shù)優(yōu)勢明顯、企業(yè)競爭力突出，為我們在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中把握話語權(quán)奠定了有利基礎(chǔ)。為此，應(yīng)率先建立跨境電商規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，在全球支付信用體系、網(wǎng)上消費者權(quán)益保護、數(shù)字化產(chǎn)品稅收征收、物流統(tǒng)一及跨境電商規(guī)范經(jīng)營等方面引導(dǎo)國際規(guī)則的制定；以推動數(shù)字貿(mào)易開放為重點，在規(guī)則方面保持與美歐發(fā)達國家相向而行，制定既符合我國優(yōu)勢又具有普遍適用性的規(guī)則，積極應(yīng)對數(shù)字貿(mào)易壁壘。

　　發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的先行先試作用。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的先行區(qū)，也是對外開放壓力測試的試驗區(qū)；自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港通過先行先試，既要為FTA談判和WTO改革進行制度性探索提出“中國方案”，又要為新一輪高水平開放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。因此，應(yīng)率先按照高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港進行體制改革和創(chuàng)新。

　　 （作者：王曉紅，系中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、教授）