以法治價值觀引領(lǐng)營商環(huán)境法治化建設(shè)

聚焦?fàn)I商環(huán)境在體制機制上的法治化，是目前我國各地優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的一個突出特點和優(yōu)點。但從法治文化角度看，還應(yīng)進一步加強核心層面的法治價值觀建設(shè)，將法治思維運用于一切工作中。這對于在思想上根除“權(quán)大于法”的官本位意識，在營商環(huán)境建設(shè)中深入推進依法治國，有著重要的現(xiàn)實意義。

優(yōu)化營商環(huán)境。打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，已成為近年來我國各省市工作的焦點。這對我國經(jīng)濟發(fā)展有著“解放生產(chǎn)力、提高競爭力”的重要作用。欲達此目的，法治化可謂是首要關(guān)鍵。因為，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是基于規(guī)則意識和契約精神的法治經(jīng)濟，有法治有規(guī)矩，才能確保市場活動的透明公開、誠信守約、平等公正、權(quán)責(zé)明確，確保各種“游戲規(guī)則”不被侵犯，確保市場經(jīng)濟能夠健康有序發(fā)展。然而，目前我國的營商環(huán)境與法治化的要求差距較大。事實上，我國市場經(jīng)濟發(fā)展一直缺乏與其相適應(yīng)的法治環(huán)境，以至于不作為亂作為、權(quán)錢交易、監(jiān)管不力、假貨泛濫等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。這類違法亂紀現(xiàn)象有著體制機制等方面的原因。但從思想層面看，其根源就在于干部群眾普遍缺乏法治觀念和法治思維，“權(quán)大于法”的觀念在思想上占據(jù)了主導(dǎo)地位。因此，我們需要深入踐行法治價值觀，營造法治文化氛圍，在營銷環(huán)境建設(shè)工作中，踐行法治觀念，弘揚法治精神，建設(shè)法治文化。

以立法施法為抓手，倒逼觀念變革。法治作為社會主義核心價值觀之一，也是立法施法需要奉行的核心價值觀。但它并非通過簡單的宣傳和學(xué)習(xí)就能樹立起來，應(yīng)首先通過立法施法、完善制度機制來規(guī)范人們的行為，如此才能倒逼觀念變革，收到實效。營商環(huán)境的立法施法就是如此道理。以遼寧為例，2016年底出臺《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是東北首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)，對14類政府及其工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益行為劃定了紅線。2017年成立了全國唯一的省級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)——遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。2018年10月在全國率先出臺了行政審批中介服務(wù)管理條例和地方性社會組織管理條例，還出臺了省開發(fā)區(qū)條例，初步建成了遼寧營商環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)體系。如此立法施法并配合“放管服”改革，使遼寧營商環(huán)境逐步改善，投資吸引力不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，2018年遼寧全省新登記各類市場主體突破66萬戶，同比增長約5.1%；遼寧全年固定資產(chǎn)投資比上年增長約3.7%，民間投資增長約7.7%，外商及港澳臺商投資增長約25.6%。

明確主體法治責(zé)任，以法治思維控制權(quán)力的運用。法治體現(xiàn)著優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)要求，落實到政府及市場主體上，就意味著要明確主體的法治責(zé)任，各級部門從上到下都應(yīng)建立嚴格的問責(zé)制。尤其是對政府主體而言，工作人員要有明確的法治責(zé)任意識、公仆意識、誠信意識、公平意識和契約精神等。凡事要依法辦事，遵循法治思維來運用權(quán)力，破除以往倚仗權(quán)力為所欲為的官本位意識和人治作風(fēng)，嚴格履行政府簽定的各種合約，對有關(guān)經(jīng)濟問題都要在法治框架內(nèi)遵循市場規(guī)律處理，力戒以部門利益或政績要求取代市場規(guī)則的做法。新官要理舊賬，要依法保持政府政策和規(guī)劃的穩(wěn)定性。

對失信造假者要加重懲罰力度，警戒世人敬畏法律。違約成本低，有時遠低于違約收益，而維權(quán)成本高，或與維權(quán)收益相差不大，這是現(xiàn)實中導(dǎo)致一些人背信毀約、僥幸造假、引發(fā)不良后果和經(jīng)濟糾紛的重要心理動機。對此應(yīng)在立法執(zhí)法上加大監(jiān)督懲罰的力度，對失信背約、編造數(shù)據(jù)、虛假廣告、假直銷真?zhèn)麂N、電信詐騙等惡行施以重典。令失信造假者追悔莫及，以警戒世人對法律法規(guī)、信用契約心存敬畏之心，不可冒犯，從而將法治信仰和法治思維內(nèi)化于心、外化于行。

營造濃厚的法治文化氛圍，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。在全社會營造一種公開透明、平等公正、誠信守約、權(quán)責(zé)分明、投訴有路、違法必究的法治文化氛圍，使大家都能潛移默化地受到法治精神熏陶。這需要各行各業(yè)聯(lián)系實際創(chuàng)造性地開展各種各樣的群眾性法治宣傳文化活動，而政府帶頭表率的作用尤為關(guān)鍵。政府部門應(yīng)以“商鞅立木建信”的精神取信于民，以執(zhí)法為民、依法辦事的實際行動展現(xiàn)出維護社會公平正義的法治政府形象，與一切市場主體構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以此帶動全社會各行各業(yè)的干部群眾都能知法懂法、守法用法。

（作者系遼寧社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）