堅(jiān)決維護(hù)“特殊與差別待遇”原則

“特殊與差別待遇”原則是世界貿(mào)易組織的重要基石，是發(fā)展中國家參與經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要制度保障。近年來，隨著逆全球化思潮沉渣泛起，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家也要實(shí)行“對等”開放，即發(fā)展中國家在每個(gè)具體產(chǎn)品的關(guān)稅水平和每個(gè)具體行業(yè)的市場準(zhǔn)入上都要與美國完全一致。這嚴(yán)重違背了世界貿(mào)易組織“特殊與差別待遇”原則和制度安排，不利于發(fā)展中國家參與經(jīng)濟(jì)全球化，也不利于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

建立“特殊與差別待遇”制度安排的初衷是為了維護(hù)發(fā)展中國家的發(fā)展利益，協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家之間的差異，保證發(fā)展中國家在國際貿(mào)易增長中獲得應(yīng)有份額，確保國際貿(mào)易規(guī)則相對公平。這是“特殊與差別待遇”的法理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)�！疤厥馀c差別待遇”包含一些維護(hù)發(fā)展中國家發(fā)展利益和空間的特殊規(guī)定，是世界貿(mào)易組織成員考慮到發(fā)展中國家特殊需要所作的努力，反映了世界貿(mào)易組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定在提高人類生活水平、保證充分就業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)貿(mào)易、有效利用世界資源等方面的良好愿望，有利于實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展。歷史上，發(fā)展中國家通過提供廉價(jià)原材料等方式，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)�，F(xiàn)實(shí)中，通過“特殊與差別待遇”促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以給發(fā)達(dá)國家?guī)�來更多商業(yè)機(jī)會，體現(xiàn)了以當(dāng)期優(yōu)惠換取后期開放的互惠原則，符合包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國的長遠(yuǎn)利益。

“特殊與差別待遇”是人類文明進(jìn)步的成果，是世界各國加強(qiáng)合作、促進(jìn)共同繁榮的結(jié)果。1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合談判，通過了《有差別與更優(yōu)惠待遇、對等以及發(fā)展中國家充分參與》的決定，引入了“特殊與差別待遇”概念的“授權(quán)條款”，規(guī)定給予發(fā)展中國家差別和更加優(yōu)惠的待遇。1986年烏拉圭回合談判也包含了有關(guān)“特殊與差別待遇”的內(nèi)容。2001年多哈發(fā)展回合談判更是以“發(fā)展”為中心，重在解決發(fā)展赤字問題�；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，“特殊與差別待遇”代表人類文明進(jìn)步的方向和合作共贏的潮流，是發(fā)展中國家參與經(jīng)濟(jì)全球化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的重要制度安排。

如今，美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家奉行單邊主義、保護(hù)主義，要求中國等發(fā)展中國家不能再享受“特殊與差別待遇”并實(shí)行所謂“對等”開放，顯然違背了世界貿(mào)易組織的原則，也不利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是世界貿(mào)易組織的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者。自加入世界貿(mào)易組織以來，中國始終維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則。前不久，中國向世界貿(mào)易組織提交了關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的建議文件，正是為了維護(hù)世界貿(mào)易組織的權(quán)威性和有效性，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，保障世界貿(mào)易組織成員的合法權(quán)益。我們應(yīng)同廣大發(fā)展中國家一道堅(jiān)決捍衛(wèi)“特殊與差別待遇”作為世界貿(mào)易組織重要基石的地位，堅(jiān)決反對個(gè)別國家提出的所謂“對等”開放原則和單邊主義、保護(hù)主義，加強(qiáng)“發(fā)展”在國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)中的地位，在討論制定貿(mào)易和投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域政策和規(guī)則時(shí)應(yīng)該有明確的發(fā)展視角，為各國特別是發(fā)展中國家營造共同的發(fā)展機(jī)遇和空間，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力和穩(wěn)定環(huán)境。

（作者為上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心主任）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年08月22日 08 版）