聚力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接

今年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與全面推進鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點。習(xí)近平總書記在2018年中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中也明確指出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”。今年的《政府工作報告》再次強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接”。這些都表明，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯(lián)系，做好兩者的統(tǒng)籌銜接，是確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。為此，需要明確目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，按照黨的十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求，以推進物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化為抓手，聚力四個方面的統(tǒng)籌銜接。

1、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展：從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺

目前，很多貧困地區(qū)通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民收入、促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，取得了較好的效果。不少地區(qū)探索并形成了初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，孕育出擺脫貧困的新動能。從短期來看，發(fā)展就業(yè)門檻低、增收見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠較快地實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)。但從長遠來看，要想在脫貧的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。這就意味著，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺的思路上來，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鞏固農(nóng)村發(fā)展成果。這不僅有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，徹底擺脫農(nóng)民增收、創(chuàng)收后勁不足導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象，而且能夠推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，接續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先是了解、熟悉、掌握市場需求，特別是對接周邊市場城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化。習(xí)近平總書記指出，“要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合”。根據(jù)市場需求適時調(diào)配資源、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)做大做強的先決條件。為此，需不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，培養(yǎng)附加值高、抗風(fēng)險能力強的富有競爭力的產(chǎn)業(yè)。其次，全方位、多維度地統(tǒng)籌布局，在產(chǎn)業(yè)配置上實現(xiàn)長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和短效特色產(chǎn)業(yè)間精準(zhǔn)有序銜接。最后，逐步促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路。

在統(tǒng)籌銜接的過程中，必須堅持走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路�；�于我國人多地少的現(xiàn)實，避免貪大求全，盲目采取大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)的方式；統(tǒng)籌考慮小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，公平、協(xié)調(diào)推進。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提高這一宗旨，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向——由單純考慮增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重提質(zhì)。在條件成熟的地區(qū)率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高速度增產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的充分結(jié)合。

2、強化人才支撐：從扶貧尖兵到振興隊伍

人才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動能。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。因此，實現(xiàn)“激活存量”和“吸納增量”，成為強化人才支撐、做好統(tǒng)籌銜接的關(guān)鍵。

包村干部、駐村工作隊和第一書記等在脫貧攻堅階段，為帶領(lǐng)群眾脫貧致富扮演了“領(lǐng)頭羊”的角色，是攻克貧困的尖兵。脫貧攻堅任務(wù)如期完成后，按照保障重點、循序漸進的原則，他們將在鞏固和擴大脫貧攻堅成果，及謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上繼續(xù)發(fā)揮擔(dān)重任、打硬仗的作用：一方面，在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上注重對相對貧困群體的日常性幫扶，減少和防止貧困人口返貧；另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，與時俱進地加強自身建設(shè)，讓“雁陣效應(yīng)”更加凸顯。在持續(xù)激發(fā)以扶貧干部為主體的現(xiàn)有人才活力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，積極開拓人才培養(yǎng)新路徑，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才振興隊伍。

黨的十九大報告明確提出了扶貧同扶志相結(jié)合的要求，將提升貧困人口脫貧攻堅的主動性、積極性、創(chuàng)造性擺在了更加突出的位置。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都需要強大的人才力量，如果僅僅依靠包村干部、駐村工作隊、第一書記或是外來人才的一腔熱情和身體力行，是遠遠不夠的。農(nóng)民個體或者群體發(fā)自內(nèi)心的脫貧致富愿望和自發(fā)動力，直接決定脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的最終成效。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，應(yīng)讓廣大農(nóng)民群眾切實感受到新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的更高要求，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，激發(fā)農(nóng)民群眾自我培養(yǎng)、自我奮進的內(nèi)生動力。

3、推進鄉(xiāng)村建設(shè)：從村容整潔到生態(tài)宜居

習(xí)近平總書記指出，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設(shè)，既能進一步提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，讓脫貧人口更好地安居樂業(yè)，又能為推動鄉(xiāng)村振興的縱深發(fā)展積蓄新力量，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的提升創(chuàng)造新條件。

在脫貧攻堅階段，改善貧困地區(qū)居民基本生產(chǎn)生活條件是推進鄉(xiāng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，圍繞加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出的短板問題，以加大對水、電、路、氣、網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為抓手來展開。近年來，隨著廣大農(nóng)民群眾對生活環(huán)境有了更高的期待，農(nóng)村建設(shè)的發(fā)力點需從填補基礎(chǔ)建設(shè)空白轉(zhuǎn)變到推動人與自然之間、城鄉(xiāng)資源要素之間的良性互動上來，從而逐步實現(xiàn)生態(tài)宜居這一目標(biāo)。

推進鄉(xiāng)村建設(shè)，依舊需從“統(tǒng)籌”和“銜接”兩個層面發(fā)力�！敖y(tǒng)籌”強調(diào)的是對鄉(xiāng)村建設(shè)的全面把握，把鄉(xiāng)村建設(shè)放在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的兩個總體框架下去考慮，以科學(xué)、環(huán)保的理念去推進城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)均衡發(fā)展。在原先滿足農(nóng)民群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上，配合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在覆蓋面上逐步擴大，在功能功效上有序升級。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和實際情況，著眼長遠謀定而后動，因村制宜、從容建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。而“銜接”更注重找到鄉(xiāng)村建設(shè)各個環(huán)節(jié)間的內(nèi)在聯(lián)系，理順發(fā)展的邏輯關(guān)系，結(jié)合實際情況，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興進程中的階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，排出優(yōu)先次序。同時，需特別注重鄉(xiāng)村建設(shè)中生態(tài)文明理念的指導(dǎo)，牢牢把握建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計的長期要求，在短期建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中提升實效，防止“走彎路”“翻燒餅”。

4、完善鄉(xiāng)村治理：推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

脫貧攻堅階段的鄉(xiāng)村治理聚焦于推動貧困治理的現(xiàn)代化。貧困治理的過程，是一個社會再動員、再組織和再塑造的過程。貧困治理體制機制的完善，既直接推動國家治理體系的完善和治理能力的提升，又為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了大量的治理經(jīng)驗。伴隨著鄉(xiāng)村治理涵蓋對象更廣、治理目標(biāo)更高、應(yīng)對挑戰(zhàn)更大，要求我們在現(xiàn)有貧困治理思維和做法的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供組織保障，確保讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。

黨的十九大報告提出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向，也為我們做好鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌銜接瞄準(zhǔn)了支點。從“自治”角度講，村民自治作為推進鄉(xiāng)村治理的基本形式，充分調(diào)動并發(fā)揮了群眾在脫貧攻堅中的主體作用。這在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)繼續(xù)堅持下去，同時也需針對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，加快完善“自治”體制機制。從“法治”角度講，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。針對新時代“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問題，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。從“德治”角度講，重點是進一步弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與之呼應(yīng)的正是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。在統(tǒng)籌銜接“德治”的過程中，一方面，注重“德治”的推進和深化，另一方面，注重發(fā)揮“德治”與“自治”“法治”在鄉(xiāng)村治理中相輔相成的作用，打好組合拳。

總體而言，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，人才建設(shè)是動能，鄉(xiāng)村建設(shè)是支撐，鄉(xiāng)村治理是保障，四個方面既互相獨立又相互統(tǒng)一。面對統(tǒng)籌銜接這樣一項巨大的系統(tǒng)性工程，需同時把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的正確方向，聚力四個方面，多管齊下。在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：楊靜、楊向輝、張光源）