宏觀調(diào)控確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)是困擾世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，這在很大程度上得益于我國在改革開放實(shí)踐中形成了科學(xué)完善的宏觀調(diào)控。有力有效的宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢，使我國能夠有效防范和應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

宏觀調(diào)控是黨中央加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要手段。改革開放之初，我國面臨嚴(yán)重的商品短缺。為解決這一問題，黨中央采取放松計(jì)劃管制等宏觀調(diào)控舉措，充分挖掘和釋放工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，大力增加商品生產(chǎn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。此后，局部產(chǎn)能過剩問題逐漸凸顯，宏觀調(diào)控開始致力于擴(kuò)大有效需求以實(shí)現(xiàn)供需總量平衡，通過解決“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)”問題實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織后，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進(jìn)程明顯加快，需求迅速擴(kuò)張導(dǎo)致煤電油運(yùn)緊張、部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快等問題，宏觀調(diào)控致力于及時(shí)治理局部經(jīng)濟(jì)過熱，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)10年，結(jié)構(gòu)性問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。黨中央及時(shí)推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)。

價(jià)格變化是市場機(jī)制發(fā)揮資源配置作用的重要途徑，但價(jià)格高頻大幅波動則會擾亂市場預(yù)期、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，保持物價(jià)水平總體穩(wěn)定就成為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)。針對1990年前后個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)漲價(jià)、搶購、擠兌的情況，黨中央果斷采取壓縮投資、凍結(jié)部分商品價(jià)格、實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制等宏觀調(diào)控政策，有效化解了價(jià)格過度波動風(fēng)險(xiǎn)，使通貨膨脹得到有效控制。上世紀(jì)90年代后期，受亞洲金融危機(jī)影響，我國出現(xiàn)通貨緊縮壓力。黨中央及時(shí)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口和有效利用外資，形成投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的雙重拉動，使我國經(jīng)濟(jì)步入“低通脹、高增長”的良性軌道。2012年前后，在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)、國內(nèi)要素成本明顯上升、部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的復(fù)雜形勢下，黨中央綜合施策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，出臺了發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管等舉措，扭轉(zhuǎn)了物價(jià)水平過快上漲勢頭。

外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊往往是一國發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火索，我國宏觀調(diào)控在抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我國堅(jiān)持人民幣不貶值，同時(shí)采取鼓勵(lì)出口、吸引外資、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施，不僅有效抵御了外部沖擊，而且對亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)超以往，我國經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力。黨中央迅速推出金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)和保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，有效緩解了國際金融危機(jī)的沖擊，增強(qiáng)了市場信心和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性。近一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，外部風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。黨中央創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振了市場信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高發(fā)展質(zhì)量效益是我國宏觀調(diào)控的突出特點(diǎn)。黨的十八屆三中全會指出，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化；健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合。近年來，黨中央不斷創(chuàng)新完善調(diào)控思路和方式，把短期調(diào)控政策和中長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，更多運(yùn)用市場化、法治化手段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面下功夫，大力提高供給體系質(zhì)量和效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、增長動能有序轉(zhuǎn)換。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年08月23日 17 版）