依托綠水青山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

什么是高質(zhì)量發(fā)展？可以從多個角度來定義，但有一點是肯定的，高質(zhì)量發(fā)展必然是也必須是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面節(jié)約和高效利用資源的發(fā)展，是嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境、形成人與自然和諧相處良好格局的發(fā)展，是以綠色低碳循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)體系和節(jié)儉、簡約、生態(tài)、自然的生活方式為支撐的發(fā)展，是把綠色理念、綠色技術(shù)等貫穿運用于生產(chǎn)生活生態(tài)各個方面并實現(xiàn)協(xié)調(diào)融合的發(fā)展，是山水林田湖草相生相偕、與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相輔相成的發(fā)展。綠色發(fā)展體現(xiàn)的是人和自然作為一個生命共同體相互支撐、緊密依存、日趨和悅的過程，推進(jìn)綠色發(fā)展最終所呈現(xiàn)的不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)繁榮、物質(zhì)豐富的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，而且是一個天藍(lán)、氣清、水碧、土凈的美麗國家或地區(qū)。

對于擁有青山綠水的地區(qū)來說，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有天然的有利條件。但是大部分山清水秀的地區(qū)往往都是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)或者發(fā)展一般的地區(qū)，所以這些地區(qū)面對的一個現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)就是如何實現(xiàn)跨越發(fā)展，徹底擺脫不發(fā)達(dá)甚至貧窮的困境，做到后發(fā)先至。

那么如何用好“兩山”理論，在保護(hù)好青山綠水的同時，使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展，比肩甚至領(lǐng)先發(fā)達(dá)地區(qū)呢？我認(rèn)為，既要緊盯著綠水青山，又要超越綠水青山，并透過綠水青山看到金山銀山；不孤立地看綠水青山，要看它的基礎(chǔ)地位和耦合價值；不被動地去保護(hù)，而是把嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用、綠色開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，這是一種有我無我、無我超我的境界。有了這種境界，靜態(tài)的山水就活起來了，而依托綠水青山就能最終獲取金山銀山。在這個思想和思維基礎(chǔ)上，按照“一二三”的思路來做文章。

一條底線：保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是一切工作的底線

所謂“一”，是要守住一條底線。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是一切工作的底線，所有的規(guī)劃、計劃、方案、舉措等都應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為思考邊界和計算基數(shù)。發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須是綠色產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須是綠色發(fā)展。要實施最嚴(yán)格的保護(hù)政策，包括實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地管理制度，同時建立嚴(yán)格的考核評價和問責(zé)制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等的總量和強(qiáng)度雙控行動，建立綠色的政績評價體系。衡量標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，甚至要實現(xiàn)跨越發(fā)展，但是自然環(huán)境要更加優(yōu)美。

兩個轉(zhuǎn)換：把邊緣地帶變成中心地帶，借自然美景優(yōu)化營商環(huán)境

所謂“二”，是要努力推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)換。這兩個轉(zhuǎn)換對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是處于邊緣地帶的地區(qū)來說是非常重要的。一是要把邊緣地帶變成中心地帶。風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)往往也是邊遠(yuǎn)地區(qū)，或者是行政區(qū)的邊界地區(qū)，很容易因為地理的邊緣化而導(dǎo)致行政治理和政策支持的邊緣化；基于外部而言，很容易造成毗鄰地區(qū)的相互封閉繼而帶來相互拆臺、惡性競爭。正是這樣兩個原因，導(dǎo)致絕大部分邊界地區(qū)發(fā)展都不夠好。解決邊緣地區(qū)的問題只有兩個辦法，一個辦法就是通過行政手段調(diào)整區(qū)劃，但這個辦法不可取。另外一個辦法即運用經(jīng)濟(jì)手段來解決，就是深化毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。二是要借自然美景優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境十分重要，直接決定著投資經(jīng)營主體的積極性和活躍度，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的營商環(huán)境往往容易受到詬病，包括思想的解放狀況、人的素質(zhì)的狀況以及管理水平的狀況等，都是被廣為關(guān)注的內(nèi)容。實現(xiàn)跨越發(fā)展，需要把打造優(yōu)良的營商環(huán)境作為政府工作和各方面努力的核心內(nèi)容。今天自然美景已成為營商環(huán)境的一個重要組成部分，綠水青山為打造優(yōu)良的營商環(huán)境提供了難得的自然基礎(chǔ)，要借此基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)展延伸，推進(jìn)行政管理、制度建設(shè)、市場信用、社會道德等各方面的優(yōu)化提升，使之成為吸引和激勵投資者積極地、創(chuàng)造性地開展投資經(jīng)營活動的綜合性環(huán)境條件。

三篇文章：圍繞“加”“借”“聯(lián)”三個字做文章

所謂“三”，是要做好三篇文章。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，不僅要有超常規(guī)思維，更要有超常規(guī)舉措。坐擁綠水青山，要緊緊依靠它、充分利用它，依其拓展功能、耦合要素、擴(kuò)大市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為此要圍繞三個字做文章。

做“加”的文章。通過“加”，搞活青山綠水，拓展發(fā)展空間。加什么？要加企業(yè)或加主體，千方百計把富有活力的優(yōu)勢生產(chǎn)主體引進(jìn)來，使之成為推動城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品創(chuàng)新的堅實保障；要加技術(shù)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)條件，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段或共享工具，把偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展與世界的現(xiàn)代化進(jìn)程緊緊聯(lián)系起來，并通過產(chǎn)業(yè)與技術(shù)工具的耦合占領(lǐng)生產(chǎn)、銷售的高地；要加模式，深化相關(guān)體制改革和推進(jìn)制度模式創(chuàng)新，譬如實行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，譬如建立和完善利益共享機(jī)制等，為先進(jìn)組織模式、現(xiàn)代經(jīng)營體制和優(yōu)良管理方式的運用創(chuàng)造條件；要加概念或加內(nèi)容，豐富提升發(fā)展思路舉措的內(nèi)涵與層次，增強(qiáng)感召力和影響力。好的思路和舉措應(yīng)該賦予一些有高度的名號或概念，這樣有利于幫助人們把握他們的品質(zhì)和地位，也能夠?qū)ν庋杆傩纬申P(guān)注度和吸引力。

做“借”的文章�；仡欉@些年我們國家的發(fā)展，一些落后地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，大體有三條道路。一條道路叫做“彎道超車”，其特點在于把握機(jī)遇，抓住關(guān)鍵點，再利用合適的時機(jī)一舉超越別人。這種超越還是依賴于傳統(tǒng)的路徑，要做到并不容易。另一條道路叫做“換道超車”，在傳統(tǒng)的道路上難以快速前行，于是嘗試開辟一條新路，另起爐灶。比如有些地區(qū)在通過發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和動能無法實現(xiàn)趕超的情況下，轉(zhuǎn)過來緊跟時代發(fā)展和科技創(chuàng)新的要求，重點發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新動能，結(jié)果是在這方面比肩甚至超越了發(fā)達(dá)地區(qū)，這就是“換道超車”。還有第三條道路，叫做“借道超車”。在繼續(xù)挖掘自身潛力的同時，利用經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇和開放合作的手段，借助于各個方面的便利條件實現(xiàn)了跨越發(fā)展。這條道路既有效利用了自己的比較優(yōu)勢，又通過適當(dāng)?shù)男问嚼�用了外部資源和市場，可謂兩輪驅(qū)動、雙腿發(fā)力。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說比較務(wù)實管用，所以應(yīng)予以高度重視。當(dāng)然，這三條道路并不是相互排斥的，可以融會貫通，但“借道超車”更為可行。借什么？我認(rèn)為要著力于四個方面的“借”：一是“借勢”。借勢可以理解為把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，但最重要的是借國家的戰(zhàn)略大勢，戰(zhàn)略是機(jī)遇、是紅利、是保障條件。二是“借力”。簡要地說，就是有效借用各種來自于外部的力量為己所用。這里面路徑是可以多種多樣的，如可以通過引進(jìn)人才、引進(jìn)企業(yè)來帶動資源、技術(shù)、項目等的進(jìn)入，而人才的引進(jìn)可以是在社會上招賢納士，也可以是依靠組織途徑來引進(jìn)有能力的管理人才。三是“借方”。就是廣泛借鑒和運用來自國內(nèi)外的成功做法和良好方法。各種成功的實驗探索，我們要借過來；各種實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，我們也要借過來。這其中包括一些基于比較優(yōu)勢交換而又有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的具體路徑，比如市場換技術(shù)、土地?fù)Q產(chǎn)業(yè)、園區(qū)換資本、“綠色”換“白色”等。

做“聯(lián)”的文章。“聯(lián)”是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要手段，也是有效路徑。怎么聯(lián)？著眼于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，我認(rèn)為要做好四個方面的“聯(lián)”：一是“聯(lián)手”。各個地區(qū)聯(lián)起手來，一體深化開放合作，推進(jìn)重大事項的建設(shè)，比如聯(lián)手打造經(jīng)濟(jì)區(qū)、聯(lián)手爭取試驗示范項目、聯(lián)手創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)品牌等。二是“聯(lián)動”。把握區(qū)際間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系性和互補(bǔ)性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶，推進(jìn)科技聯(lián)動、打造創(chuàng)新走廊，推進(jìn)環(huán)保聯(lián)動、建設(shè)上下游協(xié)同的生態(tài)鏈，形成地區(qū)間合理的生態(tài)價值補(bǔ)償和利益交換。三是“聯(lián)帶”。就是要把各種相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一并加以考慮，實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展。換句話說，就是要發(fā)展融經(jīng)濟(jì)、打造混產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在的很多經(jīng)濟(jì)綜合體本質(zhì)上就是融經(jīng)濟(jì)、混產(chǎn)業(yè)。打造青山綠水的融經(jīng)濟(jì)、混產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就是要把康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、文化、創(chuàng)意和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合起來綜合考慮。當(dāng)前國家嚴(yán)控房地產(chǎn)，走單純發(fā)展房地產(chǎn)的道路應(yīng)該說是一條“窄胡同”，甚至是“死胡同”。但如果把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到康養(yǎng)綜合體、田園綜合體之中，那么就能夠得到國家有效的支持，房地產(chǎn)的發(fā)展就可謂是“柳暗花明”了。四是“聯(lián)想”。怎么聯(lián)想？就是要舉一反三，把國家給的政策、外部給的各種支持用活用足，能拉長鏈條就拉長鏈條，能加以衍生就推動衍生。對一些重要的戰(zhàn)略舉措和合作機(jī)制能融則融、能攀則攀，通過虛實結(jié)合，努力從國家戰(zhàn)略中爭取自身發(fā)展機(jī)遇與政策；通過左右逢源，積極從外部發(fā)展中獲得先進(jìn)資源和有效市場。要善于聯(lián)想，不要覺得有些戰(zhàn)略離我很遠(yuǎn)，如認(rèn)為“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”“京津冀發(fā)展戰(zhàn)略”等與己無關(guān)，事實上只要善于聯(lián)想并務(wù)實操作，就能找到連接點，也就能找到發(fā)展的機(jī)遇和合作的平臺。

（作者為國家發(fā)改委原副秘書長）