鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：凝神聚力才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

提要：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，構(gòu)建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，凝神聚力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。今年的《政府工作報(bào)告》指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，并強(qiáng)調(diào)“抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)”“推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。不久前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，力爭用5至10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。這些都為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了方向，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重大意義

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。離開了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅農(nóng)民收入的增長勢頭將會(huì)大打折扣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展也將受到很大制約，鄉(xiāng)村全面振興更是無從談起。

其一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的主要載體。長期以來，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走的是就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并行的道路，但異地轉(zhuǎn)移日漸成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國農(nóng)民工總量28836萬人，其中在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工占40.1%，到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工占59.9%；進(jìn)城農(nóng)民工分別占外出農(nóng)民工的78.2%和全部農(nóng)民工的46.8%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但是其帶來的問題也在迅速凸顯，如出現(xiàn)的“留守兒童”“留守老人”問題，在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭獲得感、幸福感、安全感的提高，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力的提升。因此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求“引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)”。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的重要途徑�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要注意“融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，就有這方面的原因。

其二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能價(jià)值的重要媒介。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有利于彰顯地域特色，將提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)功能與激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活功能、生態(tài)功能、文化價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)村更好地?zé)òl(fā)生機(jī)活力，更好地承載鄉(xiāng)村價(jià)值。按照促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的要求，要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，借此培育城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)力，進(jìn)而培育工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)撃埽�夯�?shí)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根基。

其三，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有利于堅(jiān)持和落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，強(qiáng)調(diào)要“突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力”“推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力”“完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”。這是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的現(xiàn)實(shí)舉措。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要作用，不僅有利于更好落實(shí)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給等做好“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)；還可以通過打造“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！敝�間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興與人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興協(xié)同推進(jìn)，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

多管齊下促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照中央的部署，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求是首要。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)堅(jiān)持新發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)該順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化的趨勢，在扛穩(wěn)糧食安全重任、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，將面向需求、適應(yīng)需求調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新供給有效結(jié)合起來；將推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)，與加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系有效結(jié)合起來。要在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的同時(shí)，注意引導(dǎo)鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快實(shí)現(xiàn)集聚集群集約發(fā)展和鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。要以培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人為抓手，著力培育多元融合主體、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、打造產(chǎn)業(yè)融合載體，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。

堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線是關(guān)鍵。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，歸根到底是因?yàn)楫?dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)趕不上社會(huì)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐，導(dǎo)致有效供給和中高端供給不足、無效供給和低端供給較多，妨礙其質(zhì)量效益和競爭力的提升。因此，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不僅要增加有效供給和中高端供給、減少無效供給和低端供給，還要為此提供良好的體制機(jī)制保障。近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起，成為培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動(dòng)能的重要方式，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的路徑。但是也要看到，這些新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展亦要遵循以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的邏輯，在提升產(chǎn)品質(zhì)量效益上下功夫，避免形成新的無效供給和低端供給問題。需要特別注意的是，在我國推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，要有效防止低水平同質(zhì)競爭，走出片面追求模仿復(fù)制先行經(jīng)驗(yàn)的誤區(qū)，注意培育可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的能力。

注意發(fā)揮農(nóng)民主體作用并探索“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”新機(jī)制是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，也要注意發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好地帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增收，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營（服務(wù)）主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體更好地“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”，幫助農(nóng)民更好地延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈和參與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還要為農(nóng)民提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等素質(zhì)提供必要的有效途徑，提升農(nóng)民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)主體的能力。

此外，還要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策更好地落地生根見效�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求、發(fā)展重點(diǎn)和方向，還為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了許多實(shí)實(shí)在在、富有“含金量”的舉措。如明確“支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)‘點(diǎn)供’用地”，還有涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和土地綜合整治、盤活建設(shè)用地等支持政策。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵是要有效化解“政策好、落實(shí)難”的問題，推進(jìn)這些政策措施盡快落地生根、開花結(jié)果。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員）