鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展�！秉h的十九大報(bào)告也對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中，產(chǎn)業(yè)振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)興。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在突出位置，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

需要看到的是，當(dāng)前，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：

一是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)布局尚不協(xié)調(diào)。一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全；二產(chǎn)連接兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度較低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低；三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在類型、規(guī)模等方面不全面不平衡。一些地方的產(chǎn)業(yè)較為單一，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。即使僅看傳統(tǒng)種植業(yè)，很多地方在經(jīng)營(yíng)模式上也表現(xiàn)出耕作方法陳舊、種植技術(shù)落后、機(jī)械化程度較低等問題；在經(jīng)營(yíng)方式上依然較為粗放，集約化生產(chǎn)程度和水平較低，化肥、農(nóng)藥用量大，造成環(huán)境污染與土地質(zhì)量退化。

三是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素較多。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨人力資源短缺的難題，既缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)管、營(yíng)銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實(shí)用技術(shù)人才；另一方面，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，金融服務(wù)明顯不足，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。此外，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地難以滿足，農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平需進(jìn)一步提升。這些問題都需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。

更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，需緊密圍繞廣大農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

第一，要面向市場(chǎng)、圍繞需求發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品。既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益，又要積極推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，將生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)染奂�整合，不斷延伸種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快同二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時(shí)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民居民俗、康養(yǎng)基地等新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用電商模式，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的能力和效益，更好地讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品的增值收益。

第二，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力越來越大，需下決心改變粗放的生產(chǎn)方式，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。要完善綠色發(fā)展的政策支撐體系，繼續(xù)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)應(yīng)用，深入開展統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化肥農(nóng)藥的過量使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。要提升農(nóng)業(yè)科技含量，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的實(shí)施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化速度，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)“第一生產(chǎn)力”的推動(dòng)作用；大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)和抗災(zāi)能力；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備智能化水平，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第四，培育新型職業(yè)農(nóng)民，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。一方面，要加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，讓鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)起來，涌現(xiàn)出更多更好的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”；另一方面，要貫徹落實(shí)好相關(guān)政策，特別是《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，引導(dǎo)更多青年人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予他們資金、稅收等方面的政策扶持，吸引其扎根農(nóng)村，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的中堅(jiān)力量。

第五，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。積極探索農(nóng)地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局；提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；加快完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融杠桿政策工具吸引民間資本，支持各類金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投入力度，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（執(zhí)筆：朱曉娟 姜文來）