探索社區(qū)治理中的“三社聯(lián)動”

作為國家治理的基本單元，“社區(qū)”已經(jīng)成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要場域，其中“三社聯(lián)動”是重新認識社區(qū)治理的新視角。“三社聯(lián)動”的政策目標在于同時調動社區(qū)、社會組織和社工的資源和力量。作為具有本土化特征的政策話語和治理實踐，加強對“三社聯(lián)動”有效運行的條件、機制以及相應制度和組織保障的研究，將有助于推動國家治理現(xiàn)代化進程。

城市治理邏輯的微觀視角

“三社聯(lián)動”涉及當前國家與社會關系的復雜調整。如果說“三社聯(lián)動”更強調社會層面的新變化，那它勢必會對政府職能轉變與改革產(chǎn)生更為深遠的影響。“三社聯(lián)動” 機制有效運行不僅要求“三社”提升治理能力，更有賴于“三社聯(lián)動”背后的制度要素與社區(qū)行動者的有效互動。這對于塑造城市社區(qū)新型的政社關系、重新認識城市社區(qū)的治理邏輯提供了微觀視角。“三社聯(lián)動”機制持續(xù)推進的治理意義在于重塑國家與社會關系，在激活社會力量的同時使得社會力量參與到國家宏觀治理轉型中去。由此，“三社聯(lián)動”既是創(chuàng)新社會治理體制、推動社區(qū)發(fā)展的自變量，更是社區(qū)減負增效、加快基層政府職能轉變、培育社會組織和社工的專業(yè)性因變量。

在研究議題和分析維度上，目前直接針對“三社聯(lián)動”的研究，注重分析“三社聯(lián)動”的具體問題。其涵蓋內涵界定、模式與地方經(jīng)驗總結，以及運行困境與推進路徑的探討和研究。這些認知強調了“三社聯(lián)動”的差異化發(fā)展階段與模式特征，并開始從更為廣泛的制度和政策層面，以及“三社”涉及的行動主體方面探索優(yōu)化策略。鑒于此，對“三社聯(lián)動”的系統(tǒng)研究與實踐探索，在于探尋“三社聯(lián)動”發(fā)展的歷史邏輯、治理功能與制度意義。這就要求結合國家治理現(xiàn)代化、社會治理社會化、城市社區(qū)治理轉型和激發(fā)社會活力等政策目標和現(xiàn)實需求。在社區(qū)建設、政府改革與國家治理轉型的多重背景中，重新理解“三社聯(lián)動”的歷史脈絡，確立“三社聯(lián)動”的階段性發(fā)展目標與長期發(fā)展方向。以此為基礎，政府與社會重新審視“三社”在聯(lián)動機制中的角色與功能劃分，重新理解“三社聯(lián)動”在國家治理與社區(qū)治理中的功能定位，理順國家與社會在社區(qū)層面的關系，以及“三社”彼此之間的邏輯聯(lián)系。

拓展研究視角 構建分析框架

現(xiàn)有的分析主要聚焦于從國家—社會關系視角，探討隨著基層治理體制歷經(jīng)單位制—街居制—社區(qū)制的變遷，國家與社會在基層社會層面的互動問題。此種視角包括三種研究取向，一是強調基層權力的重構與優(yōu)化，聚焦于重新回到國家如何介入社區(qū)建設，以及國家在社區(qū)建設中的角色與定位的思考與討論。二是關注城市基層力量的崛起，從應然層面論述社會組織和社會力量參與社區(qū)治理的趨勢和必然性，從實然層面總結“三社聯(lián)動”的經(jīng)驗模式、提升“三社聯(lián)動”有效性的路徑與方法。三是強調國家與社會在“三社聯(lián)動”運行與實現(xiàn)機制中的政社分離和有效互動。

這些研究為我們從不同側面認識“三社聯(lián)動”所需要的發(fā)展條件提供了有益知識，但其仍側重于從權力配置視角分析“三社聯(lián)動”的運行，缺少將細節(jié)性事實放在統(tǒng)一理論框架下的研究。這些研究也就無法系統(tǒng)考察和闡述“三社聯(lián)動”發(fā)展的整個圖景，不能更好地把握“三社聯(lián)動”現(xiàn)狀的成因與具體機制，更無法從整體上窺探“三社聯(lián)動”機制的發(fā)展方向和有效運行所需要的各種條件配置。因此，亟須構建“三社聯(lián)動”機制功能發(fā)揮與成長條件的總體性理論框架。

中央與地方關系是“三社聯(lián)動”運行的制度基礎，國家與社會關系則是“三社聯(lián)動”運行的互動空間。借助于這兩種關系理論相結合的整體性、綜合性視角，不僅為研究“三社聯(lián)動”提供理論支撐，更有助于厘清其機制發(fā)揮背后的基礎條件和制度因素，致力于從整體性研究視角全面理解“三社聯(lián)動”所需的發(fā)展環(huán)境。

探究差異性及其成因

關于“三社聯(lián)動”的現(xiàn)有文獻大多關注“三社聯(lián)動”運行的具體舉措和流程設計，忽視了其本質上是一種基于社區(qū)治理中互動過程的認知，以及影響“三社聯(lián)動”推進的一些重要因素。“三社聯(lián)動”并非僅僅是社區(qū)、社會組織和社工的簡單組合，而是處于一定的“場域”和治理情境中�！叭�社聯(lián)動”機制運行的制度情境具有不確定性和復雜性。治理情境涵蓋不同的行為主體，這些主體具有不同的治理取向、角色劃分、行為邏輯和影響機制，其策略和態(tài)度具有差異性，對“三社聯(lián)動”實踐產(chǎn)生不同程度的影響。治理情境塑造了“三社聯(lián)動”發(fā)展的制度基礎，以及成長的自主性空間，更影響了“三社聯(lián)動”的差異化實踐模式。因此，需要對“治理情境”進行分解式、精準化分析，進而揭示“三社聯(lián)動”機制運行的實際治理情境與制度環(huán)境多樣性的深層機理。由此，可以豐富和完善“三社聯(lián)動”研究的因果聯(lián)系和邏輯鏈條，挖掘“三社聯(lián)動”得以順利實踐的深層條件和改革的配套機制。

現(xiàn)有研究關注到社區(qū)治理過程的國家力量、社會組織、市場力量與居民等多元主體互動的局面。這些研究注意到政府主導，以及街道黨工委、街道辦事處、社區(qū)黨委（黨支部）和社區(qū)居委會等部門對“三社聯(lián)動”運行的實際影響，并倡導研究中的“國家中心論”以及“將政社關系帶回來”，但未對“治理情境”進行拓展性深入分析。鑒于此，應該把“國家?guī)Щ貋怼�，將“國家”分為不同的制度生存主體。具體而言，黨是社區(qū)建設的重要治理資源，應分析其在“三社聯(lián)動”機制運行中的作用與機制；中央政府的政策法規(guī)文件、相應的制度安排、政府行政體制改革等會對“三社聯(lián)動”的運行產(chǎn)生影響；地方政府的層級性、條塊結構、分權體制和縱向治理機制等的共同作用，使得“三社聯(lián)動”機制的運行環(huán)境具有一定的差異性（如發(fā)展型環(huán)境或風險控制型的制度環(huán)境），導致“三社聯(lián)動”的差異化實踐。由此，基于不同治理邏輯，分析不同制度的生產(chǎn)主體對“三社聯(lián)動”的影響與作用，將是呈現(xiàn)“三社聯(lián)動”機制的運行特征，深層次分析其機制發(fā)展的重要研究方向。

“三社聯(lián)動”的制度環(huán)境正朝著發(fā)展型環(huán)境轉變。作為連接國家治理與社區(qū)治理的關節(jié)點，需要通過體制機制創(chuàng)新，提升政策設計的精準性，強化政策調整的完善性。在此基礎上，作為關鍵基層治理機制的“三社聯(lián)動”，要夯實適應治理情境、回應差異化社區(qū)需求的能力。第一，加強“三社聯(lián)動” 機制順利運行與持續(xù)發(fā)展的動力機制與社會基礎，增強“三社聯(lián)動”機制獲得持續(xù)推進的支持體系建設，包括縱向科層體制設置與橫向協(xié)調機制建設。第二，“三社聯(lián)動”機制的持續(xù)推進是一項系統(tǒng)性改革和全局性問題。它不僅涉及如何充分利用制度變革釋放的發(fā)展空間激發(fā)社會活力的問題，還涉及全面深化改革的核心領域，對推動國家治理現(xiàn)代化具有深遠影響。第三，對“三社聯(lián)動”實踐創(chuàng)新經(jīng)驗的擴散效應給予足夠的關注和研究�；�于宏觀政策的普遍性，以及具體治理情境的復雜性、多變性與特殊性，“三社聯(lián)動”實踐探索與創(chuàng)新經(jīng)驗也具有多面性�！叭�社聯(lián)動”的研究要對這種多面性給予足夠關注，充分討論成熟的地方創(chuàng)新經(jīng)驗如何逐步成為國家政策。

（作者單位：上海師范大學哲學與法政學院）