多中心一體化促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。當(dāng)前，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、山東半島等為代表的城市群或大都市圈，已成為我國(guó)匯聚生產(chǎn)要素和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的陣地。在區(qū)域一體化水平不斷加深的背景下，即便是北京、上海、廣州等傳統(tǒng)意義上的“超大城市”“一線城市”，也要越來(lái)越多地依靠其所在城市群的資源整合能力和區(qū)域輻射效應(yīng)，去努力贏得全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的城市競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)城市群的高質(zhì)量發(fā)展及其內(nèi)部大中小城市的協(xié)調(diào)共贏，不僅有助于城市群自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)于提振國(guó)內(nèi)整體需求，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，具有重要的戰(zhàn)略意義。

優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)

城市群高質(zhì)量發(fā)展主要包括經(jīng)濟(jì)高效、區(qū)域協(xié)調(diào)和環(huán)境友好三方面內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)高效意味著城市群整體上有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和更高的人均收入（產(chǎn)出）水平。區(qū)域協(xié)調(diào)則是要避免省區(qū)或城市群內(nèi)部過(guò)分的“一城獨(dú)大”，并將區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小或者控制在合理范圍內(nèi)，這也有利于縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。環(huán)境友好關(guān)鍵在于，城鎮(zhèn)化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中盡量減少污染排放，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用，這要求城市人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚度不超出地區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載能力。實(shí)現(xiàn)上述方面的高質(zhì)量發(fā)展，有賴于城市群的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即要為未來(lái)的城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程選擇合理的空間模式。

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著廣袤國(guó)土和龐大人口的發(fā)展中大國(guó)，適宜實(shí)施“多中心一體化”的城市群布局戰(zhàn)略，即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，實(shí)現(xiàn)多中心化的城市群空間結(jié)構(gòu)布局。“多中心”意味著在單個(gè)城市群中，不宜將人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)分集中地布局在某個(gè)特大城市，而是應(yīng)該發(fā)展規(guī)模互借、功能互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市群體系格局。“一體化”則強(qiáng)調(diào)在城市群內(nèi)部打破行政壁壘，消除政策差異，強(qiáng)化區(qū)際協(xié)作，推動(dòng)城市間生產(chǎn)、商貿(mào)和交通等領(lǐng)域的全方位合作，真正實(shí)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、政策措施等多方面的互聯(lián)互通與開(kāi)放共享。而多中心空間結(jié)構(gòu)與一體化發(fā)展模式相融合，可以在較為廣闊的地區(qū)市場(chǎng)中，更充分地利用大城市和中小城市各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓大中小城市之間形成功能互補(bǔ)，中心（或次中心）城市之間展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)縮小城市間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升區(qū)域綜合發(fā)展質(zhì)量

一體化本身就是打破各地的市場(chǎng)壁壘，連通城市群內(nèi)不同區(qū)域市場(chǎng)的過(guò)程，會(huì)提升區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。相比單中心城市群的一體化，多中心一體化更容易促進(jìn)城市間，尤其是中心（或次中心）城市間在開(kāi)拓進(jìn)出口市場(chǎng)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、吸引人口尤其是高技能人才等領(lǐng)域展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。由于城市群內(nèi)部地理距離接近，市場(chǎng)一體化程度高，同一城市群內(nèi)的多個(gè)大城市之間，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系通常比分別屬于不同城市群的大城市更為明顯。尤其是主要位于區(qū)域中心城市的金融、科技服務(wù)、高科技制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)的細(xì)微差異對(duì)企業(yè)利潤(rùn)影響很大，而且在特定區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)需求總量有限，多中心城市群將使得高端產(chǎn)業(yè)的從業(yè)企業(yè)分布更廣、數(shù)量更多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰和效率提升，提高城市群尤其是中心（或次中心）城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。

城市群的多中心一體化將通過(guò)共享機(jī)制提升區(qū)域的綜合發(fā)展質(zhì)量。市場(chǎng)和投資的一體化降低了地區(qū)之間公共物品的排他性，不同城市可以共享的對(duì)象主要包括以下兩大類。第一類是基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型的交通及物流設(shè)施。例如，海港、大型民用機(jī)場(chǎng)通常建設(shè)在城市群內(nèi)的中心城市或者交通樞紐城市，并允許其他城市的居民和企業(yè)使用。單中心的城市群容易將基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)多地集中在中心城市，既存在使用量負(fù)荷大、維護(hù)成本高的問(wèn)題，又會(huì)導(dǎo)致一些離中心比較遠(yuǎn)的城市出現(xiàn)“遠(yuǎn)水不解近渴”的情況。而多中心一體化的城市群可將機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施分散在幾個(gè)次中心城市，如長(zhǎng)三角城市群目前有上海浦東、南京祿口、杭州蕭山等多個(gè)4F級(jí)民用機(jī)場(chǎng)，以海運(yùn)見(jiàn)長(zhǎng)的山東半島城市群則擁有青島、煙臺(tái)、日照、威海等大規(guī)模貨運(yùn)海港，在很大程度上避免了因基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于集中而導(dǎo)致供不應(yīng)求或者利用不方便的問(wèn)題。第二類是更廣闊的勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)大多集中于城市群的中心（或次中心）城市，該區(qū)域已成為吸引高技能勞動(dòng)力的“主力軍”，所以相比單中心城市群，多中心一體化的城市群通常能為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)地點(diǎn)選擇，可以“多點(diǎn)開(kāi)花”地吸引各行業(yè)的高技能人才。同時(shí)，區(qū)域一體化也能保證勞動(dòng)者便捷地購(gòu)買(mǎi)到其他城市提供的產(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)三角城市群的上海、南京、杭州、蘇州，珠三角的廣州、深圳、珠海，都是吸引外來(lái)人口特別是高技能人才安家立業(yè)的重點(diǎn)城市，并形成了吸引更多人前來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)品牌效應(yīng)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群的多中心一體化發(fā)展有助于縮小地區(qū)間收入差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)和投資的一體化與便利化，有助于產(chǎn)品、技術(shù)水平和包括勞動(dòng)者工資在內(nèi)的生產(chǎn)要素價(jià)格在不同地區(qū)之間趨同。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮減地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的重要機(jī)制。而多中心的城市群空間結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。當(dāng)存在集聚優(yōu)勢(shì)時(shí)，要素和人口的空間集中一方面會(huì)導(dǎo)致高收入和高生產(chǎn)率相對(duì)集中于個(gè)別地理區(qū)域，并通過(guò)虹吸效應(yīng)而自我強(qiáng)化這種高收入的地理集中和空間不平等，另一方面還會(huì)對(duì)集聚地點(diǎn)周?chē)�產(chǎn)生正面的溢出（輻射）效應(yīng)。對(duì)于城市群而言，這種“個(gè)別區(qū)域”就是城市群的中心城市。單中心空間結(jié)構(gòu)的城市群將更多的人口、要素（尤其是高質(zhì)量的生產(chǎn)要素）投入在單一的中心城市，集聚優(yōu)勢(shì)和溢出效應(yīng)只能在這個(gè)中心城市及其附近存在。而多中心城市群可以將人口和要素更為平衡地分布在不止一個(gè)中心城市中，這樣可以讓空間集聚帶來(lái)的高收入和高生產(chǎn)率出現(xiàn)在更多地點(diǎn)，然后通過(guò)多個(gè)城市同時(shí)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，惠及區(qū)域內(nèi)的更多中小城市（鎮(zhèn)），提高中小城市的收入水平，縮小它們與中心大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。通過(guò)大城市帶動(dòng)中小城市，中小城市輻射周邊鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。一方面，長(zhǎng)三角城市群具有較為明顯的多中心特征。上海作為城市群內(nèi)最大城市、核心都市的同時(shí)，南京、杭州、蘇州、寧波等大城市也在很大程度上起到了次級(jí)中心的作用，與上海在對(duì)外貿(mào)易、高端產(chǎn)業(yè)、吸引人才等方面形成了互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)并存的格局，同時(shí)也在地理影響范圍上與上海形成了互補(bǔ)。如南京對(duì)于長(zhǎng)三角城市群中的蕪湖、馬鞍山、鎮(zhèn)江等地的經(jīng)濟(jì)輻射效果，在很多方面都強(qiáng)于上海。另一方面，長(zhǎng)三角城市群的一體化發(fā)展也很典型。長(zhǎng)期以來(lái)，城市群成員之間具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，很多江蘇南部、浙江北部的中小城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都能與滬寧杭等中心城市的產(chǎn)業(yè)形成對(duì)接，或者承接了來(lái)自中心城市的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)一體化水平高。此外，長(zhǎng)三角地區(qū)在公路、鐵路、高鐵、水運(yùn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施完善，地區(qū)之間的物資運(yùn)送和人口流動(dòng)方便快捷，交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化程度高。這種多中心一體化的發(fā)展模式，促進(jìn)了上海、南京、杭州等大城市間的良性競(jìng)爭(zhēng)，緩解了上海的人口擁堵，也有利于中小城市更好地利用周邊大城市的正面溢出效應(yīng)。這使得長(zhǎng)三角城市群成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高和人口吸引力最強(qiáng)的城市群之一，同時(shí)也具有相對(duì)可控的內(nèi)部地區(qū)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)收入差距，而且還保持了較為優(yōu)質(zhì)健康的生態(tài)環(huán)境。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中城鎮(zhèn)體系規(guī)模分布的形成機(jī)制與經(jīng)濟(jì)影響研究”（18AJL010）階段性成果）

（作者系東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）