黨建領航鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

　　治國安邦，重在基層。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。2019年6月，中辦國辦印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出，“要堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導”。黨的基層組織作為鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，扮演著思想引領者、發(fā)展帶頭者、組織協(xié)調者、權力監(jiān)督者等重要角色，是新時代加強和改進鄉(xiāng)村治理最重要、最核心的領導力量。

　　只有始終將黨管農(nóng)村工作原則貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設全過程，夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在培育人才、鄉(xiāng)風塑造、生態(tài)維護方面的主力軍作用，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提升，鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序、健康發(fā)展。

　　要下大力氣培養(yǎng)治理“能手”

　　謀發(fā)展離不開人才，抓治理更需要“能手”。黨的好政策要落實，核心在基層黨組織，關鍵是帶頭人。實踐揭示：凡是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作推進順利的村莊，都有好的帶頭人和強有力的黨支部，軟弱渙散村則恰好相反。因此，下大力氣、源源不斷地為鄉(xiāng)村培養(yǎng)大批治理“能手”，就顯得至關重要。

　　第一，要切實做好“留人”的工作。黨委政府要高度重視基層干部，樹立在工作一線培養(yǎng)、考察和識別干部的理念，暢通選任晉升通道，使人才在基層有“奔頭”，切實做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人并重。

　　第二，要大力培育鄉(xiāng)村人才。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，利用農(nóng)民講習所等培訓平臺，加強基層干部培養(yǎng)鍛煉，促進干部政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力提升。建立完善基層干部能力素質模型，對鄉(xiāng)村治理急需的依法行政、組織協(xié)調、科技富農(nóng)等能力進行系統(tǒng)培訓，不斷提升鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化水平。

　　第三，要堅持嚴管和厚愛結合。優(yōu)化監(jiān)督考核，對基層的考核體系進行梳理調整，設置符合實際的考核指標，體現(xiàn)差異化要求，增加基層群眾對考核工作的話語權。同時，完善激勵機制，逐步提高基層干部待遇，對在一線工作突出、群眾公認的干部，適當突破選拔任用條件予以提拔使用，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　第四，要創(chuàng)新人才使用機制。堅持立足本土、吸引外來，解放思想、廣開渠道，吸引在鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、商務營銷等各方面學有專長、經(jīng)驗豐富的專業(yè)型、專家型人才通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目，參與到鄉(xiāng)村振興建設中來。

　　抓好鄉(xiāng)風文明塑造是關鍵一環(huán)

　　俗話說：撼山易，易俗難。在我們的治理實踐中，也可以看到，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村還是城市街道，風氣正則矛盾少，反之，如果家風、村風、鄉(xiāng)風不正，歪風邪氣充斥其間，則到處是矛盾糾紛，時不時就會遇到“定時炸彈”。因此，可以說匡正社會風氣、塑造鄉(xiāng)風文明，是黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個重要著力點。

　　第一，黨員干部要帶頭。良好的黨風政風，是淳樸鄉(xiāng)風民風的源泉。民風好不好,關鍵看黨風；黨風好不好，關鍵在干部。農(nóng)村廣大黨員、各級人大代表、政協(xié)委員要以身作則，率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用，模范遵守村規(guī)民約，帶頭宣傳倡導移風易俗，帶頭節(jié)儉辦婚喪事，以良好的黨員干部形象維護黨和政府的形象，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

　　第二，尊重農(nóng)民主體地位。鄉(xiāng)風文明的主陣地在鄉(xiāng)村，主體是農(nóng)民，要緊緊依靠人民群眾，弘揚鄉(xiāng)土文化，樹立正確的鄉(xiāng)風文明價值觀，體現(xiàn)農(nóng)民的尊嚴與價值。

　　第三，開展好形勢政策教育。黨員干部要把群眾關心的各類問題弄懂吃透，有針對性地解疑釋惑、凝聚共識，引導群眾思想觀念和行為習慣等逐步與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求相適應。充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的作用。增強群眾對核心價值觀的認同，形成良好的社會風尚，教育引導群眾始終聽黨話、跟黨走。

　　第四，不斷健全完善村規(guī)民約。通過修訂完善村規(guī)民約，采取“接地氣”“聚人心”措施，把誠實守信、尊老愛幼、團結互助、移風易俗等內容約法三章，建立起獎懲機制、監(jiān)督機制，全力推動基層社會公序良俗建設。

　　第五，注重發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢。把鄉(xiāng)風文明建設與鄉(xiāng)村旅游和新興產(chǎn)業(yè)建設結合起來，提升鄉(xiāng)村文化品位，建設鄉(xiāng)風文明的示范村�？傊�，要通過構建長效機制、大力弘揚新風正氣，引導培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農(nóng)村精氣神，為鄉(xiāng)村治理提供強大精神動力。

　　要帶領群眾夯實生態(tài)基石

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全方位、多角度、深層次的，不只是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須兼顧政治、社會、文化和生態(tài)文明等方面。建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一項重要任務。黨員干部要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實做到講生態(tài)就是講黨性、講政治、講大局，正確處理眼前利益與長遠利益的關系，正確處理好政績與民意的關系。

　　黨員干部要帶頭強化生態(tài)意識，不斷增強抓生態(tài)文明建設的本領。把生態(tài)保護有關法律法規(guī)和知識技能列入黨員干部培訓內容，教育引導黨員干部牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀，全面倡導綠色政績觀，大力弘揚低碳生活觀。確保黨性教育與生態(tài)保護工作不脫節(jié)、雙促進，確保黨員干部會抓生態(tài)、善抓生態(tài)，圍繞生態(tài)文明建設提升執(zhí)政本領。

　　要創(chuàng)新發(fā)展考核機制，把生態(tài)政績考核進一步凸顯出來。要制定統(tǒng)一的考核指標體系，全面涵蓋經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)、民生等各類指標，全面落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，因地制宜制定出臺領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法等制度措施，嚴格落實生態(tài)環(huán)保責任。

　　要進一步豐富黨建內涵，強化組織保障機制。堅持以黨建促生態(tài)工作理念，探索建立“黨建+生態(tài)文明建設”的新模式，把基層黨組織建設成為實現(xiàn)綠色發(fā)展的“引領者”，讓基層黨組織和廣大黨員在推動生態(tài)文明建設第一線爭當先鋒，把優(yōu)秀人才會聚到生態(tài)文明建設主戰(zhàn)場，構筑生態(tài)文明建設堅強堡壘。當前，各地基層黨組織應將生態(tài)文明建設作為“不忘初心、牢記使命”主題教育學習的重點，深入查擺生態(tài)文明建設中的問題，把生態(tài)管護、生態(tài)恢復治理、生態(tài)保護作為第一責任，抓好生態(tài)方面問題整改，同時，通過專題輔導、講座等形式，使基層黨組織建設活力轉化為生態(tài)文明建設的內生動力。

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內涵豐富、任重道遠�！包h建引領”不是口號，不是紙上談兵，而是激活基層社會多元力量參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性的關鍵要素�？梢哉f，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，須臾離不開黨組織作為主導力量的推動和引領。

　　 （作者：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，執(zhí)筆：郭魯江）