民法典物權(quán)編務(wù)必反映中國實(shí)際需求

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民法不可無視社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求而自說自話。如果說民法典合同編兼顧中國國情和世界市場的運(yùn)行規(guī)則，那么，民法典物權(quán)編則更多的是反映、固定中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。民法典物權(quán)編必須遵循的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持正確的政治方向，走中國特色社會(huì)主義法治道路；適應(yīng)中國社會(huì)改革、前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，滿足中國社會(huì)生活對于物權(quán)制度的實(shí)際需要；貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》及《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將其中有關(guān)物權(quán)的政策轉(zhuǎn)化為法律制度及具體規(guī)則；對于現(xiàn)行物權(quán)法及其他單行法有關(guān)物權(quán)的制度及規(guī)則與民法典物權(quán)編之間的關(guān)系，執(zhí)行既不推倒重來，也不照單全收的方針。

　　將與物權(quán)相關(guān)的重大改革政策法律化

　　民法典物權(quán)編堅(jiān)持國家所有權(quán)、集體所有權(quán)的基本制度，在此前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能多地設(shè)置物權(quán)的種類，至少包括居住權(quán)、典權(quán)和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”下的農(nóng)村土地權(quán)利等物權(quán)類型。按照“三權(quán)分置”的政策構(gòu)想，農(nóng)村土地權(quán)利可分為土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)三類。土地承包權(quán)源自土地所有權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)源自土地承包權(quán)，即農(nóng)戶的土地承包權(quán)為土地經(jīng)營權(quán)的“母權(quán)”。在法理上，農(nóng)戶的土地承包權(quán)被視為民法上的“物”，該“物”之上存在著“所有權(quán)”，該“所有權(quán)”就是土地經(jīng)營權(quán)的“母權(quán)”。

　　土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，事關(guān)農(nóng)戶或其他取得該權(quán)利之人的重大利益，尤其關(guān)系農(nóng)民的生存問題。為了確保農(nóng)民利益不受侵犯，為了善意第三人免受不測的損害，對于土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采取登記生效要件主義，即土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)非經(jīng)登記不得設(shè)立、轉(zhuǎn)讓，以避免采取登記對抗主義甚至登記可有可無的模式而可能給農(nóng)戶帶來的損害。這樣的改革具有現(xiàn)實(shí)可行性，因?yàn)槿珖�農(nóng)村正在扎實(shí)開展土地登記工作，土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓予以登記不再困難。

　　相應(yīng)的改革也應(yīng)體現(xiàn)在地役權(quán)設(shè)立制度上�，F(xiàn)行法上的登記僅為對抗善意第三人的模式需要反思：第一，地役權(quán)只是問題解決中可供選擇的一種途徑，不排斥當(dāng)事人選擇債權(quán)的方式，甚至友情等非法律的路徑。對于粉刷外墻、整修柵欄等事項(xiàng)的處理，需役地人若嫌登記麻煩，完全可以通過與供役地的權(quán)利人訂立借用或租賃等合同，從而享有債權(quán)的方式，以達(dá)到目的。因此，以登記煩瑣為由反對登記為地役權(quán)生效要件的模式，有因噎廢食之嫌。第二，把登記作為地役權(quán)的對抗要件，使得現(xiàn)行法上的物權(quán)變動(dòng)模式過于多樣化，即使是基于民事法律行為的物權(quán)變動(dòng)模式也不統(tǒng)一。鑒于多樣化不利于人們對法律的理解和掌握，除非不得已，應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一化為目標(biāo)。既然民法典物權(quán)編總的精神是基于民事法律行為的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)以登記為生效要件，那么，個(gè)別物權(quán)只在具備足夠充分且正當(dāng)?shù)睦碛蓵r(shí)才設(shè)置例外，這才符合邏輯。第三，應(yīng)當(dāng)正確估計(jì)登記為地役權(quán)設(shè)立的生效要件對于減少糾紛、有利于交易安全等方面的積極作用。有鑒于此，民法典物權(quán)編應(yīng)采取登記為地役權(quán)設(shè)立的生效要件的模式。

　　對于“川氣東送”、“南水北調(diào)”、三峽輸電線路的安裝等工程，若采取地役權(quán)模式解決利用沿途土地的權(quán)利，就面臨著土地權(quán)利人不同意簽訂地役權(quán)合同的危險(xiǎn)。欲突破沿途土地權(quán)利人拒絕簽訂地役權(quán)合同的障礙，保障地役權(quán)肯定設(shè)立，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國家戰(zhàn)略安全，可有兩條路徑：一是規(guī)定強(qiáng)制締約制度；二是設(shè)置法定地役權(quán)制度。因此，民法典合同編可規(guī)定強(qiáng)制締約制度，民法典物權(quán)編則應(yīng)設(shè)計(jì)法定地役權(quán)類型。

　　雖然繼續(xù)保持物權(quán)法定主義，但須避免其僵硬化，僅使具有一定的物權(quán)效果即可符合社會(huì)需要的，得依個(gè)別具體情形，賦予若干物權(quán)效力。承認(rèn)習(xí)慣法甚至習(xí)慣可以創(chuàng)設(shè)物權(quán)，當(dāng)依習(xí)慣法生成新的公示方法時(shí)，即使認(rèn)可依習(xí)慣法生成的該種物權(quán)，也無須擔(dān)心物權(quán)法的公示原則會(huì)被破壞。并且，這樣還會(huì)克服物權(quán)法定主義無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系的發(fā)展、無法滿足現(xiàn)實(shí)生活對新種類物權(quán)的需要的弊端。

　　對其他物權(quán)法律制度的修改、補(bǔ)充和完善

　　現(xiàn)行物權(quán)法第142條正文關(guān)于“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人”的規(guī)定，對于澄清土地權(quán)利與建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的物權(quán)之間關(guān)系的理念，形成適當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)權(quán)屬理論，正確裁判房地產(chǎn)案件，都具有不可或缺的重要作用，其基本理念應(yīng)被民法典物權(quán)編承繼。因?yàn)榻ㄖ�物、�?gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)不可能憑空孤立存在，必須以土地權(quán)利作為自己的正當(dāng)根據(jù)，否則構(gòu)成無權(quán)占有。同時(shí)也須注意，房地權(quán)屬的確定與變動(dòng)原則上一體，不應(yīng)僅限于建設(shè)用地使用權(quán)人建造建筑物的場合，非建設(shè)用地使用權(quán)人在建設(shè)用地上建造建筑物，在基于合作建房合同（約定建造一方僅僅取得使用建筑物的債權(quán)）、出于為建設(shè)用地使用權(quán)人謀利益的目的等情況下，建筑物的所有權(quán)也應(yīng)歸屬于建設(shè)用地使用權(quán)人。

　　在登記為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的生效要件主義下，登記發(fā)生現(xiàn)行物權(quán)法第16條第1款規(guī)定的效力，即發(fā)生權(quán)利正確性推定的效力，結(jié)合現(xiàn)行物權(quán)法第106條等條款的規(guī)定解釋，也可以說它承認(rèn)了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的公信原則、公信力。不過，現(xiàn)行物權(quán)法第16條第1款的表述沒有準(zhǔn)確地顯示出這樣的意義，有必要改進(jìn)，民法典物權(quán)編在確立不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記具有權(quán)利正確性推定的效力、公信力時(shí)，應(yīng)當(dāng)這樣設(shè)置條文：“如無相反證據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是確定物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。”

　　現(xiàn)行物權(quán)法第24條規(guī)定，船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。這一表述，未明確生效要件，給司法和仲裁帶來困擾。有鑒于此，民法典物權(quán)編應(yīng)明確船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車的物權(quán)變動(dòng)以交付為生效要件、登記為對抗善意第三人的要件。當(dāng)然，確立這種模式，在出賣他人的船舶、航空器或機(jī)動(dòng)車場合，判斷受讓人是否為善意的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格。

　　對于非基于法律行為而生的物權(quán)變動(dòng)的原因，有些未被現(xiàn)行物權(quán)法所確認(rèn)。例如，附合、混合、加工在現(xiàn)實(shí)生活中常見，應(yīng)由法律規(guī)制，民法典物權(quán)編應(yīng)當(dāng)明確這些物權(quán)變動(dòng)的原因。

　　民法典物權(quán)編若采取緩和的或曰寬松的物權(quán)法定主義，則可同時(shí)承認(rèn)有的用益物權(quán)可以動(dòng)產(chǎn)作為客體；若奉行嚴(yán)格的物權(quán)法定主義，同時(shí)限定物權(quán)的類型，則應(yīng)僅僅承認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)為用益物權(quán)的標(biāo)的物。

　　在城鎮(zhèn)，供熱管線星羅棋布，其法律地位如何，事關(guān)社會(huì)秩序和有關(guān)各方的利益，民法典物權(quán)編應(yīng)對此設(shè)置規(guī)則。供熱管線若與建筑物連為一體，可作為建筑物的重要成分；若被埋于地下，可作為土地的重要成分，而不視為一個(gè)獨(dú)立的物。

　　對于人防工程，民法典物權(quán)編原則上應(yīng)貫徹“誰投資，誰受益”的原則，即人防工程若為國家投資建造的，就歸國家所有；若為享有建設(shè)用地使用權(quán)的開發(fā)商等權(quán)利人出資建造的，就歸此類建設(shè)用地使用權(quán)人所有，但出于戰(zhàn)備、國家安全的需要，國家有關(guān)部門對人防工程享有優(yōu)先使用的權(quán)利，并且此類規(guī)范為效力性的強(qiáng)制性規(guī)定。

　　 （作者：崔建遠(yuǎn)，系清華大學(xué)文科資深教授，教育部長江學(xué)者特聘教授）