堅定不移推進社會治理現(xiàn)代化

　　在迎接中華人民共和國70華誕之際，回顧新中國社會治理逐步走向現(xiàn)代化的歷程、成就，總結(jié)寶貴經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示，對于我們在新時代深入推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

　　新中國70年社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的道路與進程

　　新中國成立70年來的歷史，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民堅持探索、完善和發(fā)展中國特色社會主義的歷史，也是不斷開拓、推進和發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的歷史。在這個光輝歷程中，持續(xù)推進社會領(lǐng)域變革、堅定走向社會治理現(xiàn)代化，是一個十分重要的方面。新中國70年的社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，可以分為兩個不可分割的歷史過程：改革開放之前的30年為中國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本社會制度前提、進行了艱辛探索；改革開放以來的40年是在前30年基礎(chǔ)上進行的深刻變革與廣泛創(chuàng)新。

　　新中國成立后，百廢待興，面對的首要問題是迅速地把人民群眾組織起來，徹底結(jié)束舊中國四分五裂、一盤散沙的狀態(tài)，凝聚起建設(shè)新中國、實現(xiàn)民族復興的磅礴偉力。我們黨領(lǐng)導人民有步驟地實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，有步驟地進行對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，在迅速恢復國民經(jīng)濟和開展有計劃的經(jīng)濟建設(shè)的同時，大力革除舊社會弊制，建立新社會秩序，完成土地制度改革，開展“三反”“五反”運動，鞏固新生的政權(quán)，禁煙禁毒，實行男女平等。同時，大力加強人民民主制度和法治建設(shè)。1954年頒布了第一部《中華人民共和國憲法》；在此前后，制定了《全國人民代表大會組織法》《國務院組織法》《人民法院組織法》《土地改革法》《婚姻法》等。從1949年到1957年，全國人大常委會、國務院及其部委頒發(fā)重要的法規(guī)性文獻1261件，為人民行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利提供了制度保障。隨著“一化三改造”過渡時期總路線的實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍建立，城鎮(zhèn)職工以單位或企業(yè)形式組織起來，居民在居委會中有序參政議事，夯實了城鄉(xiāng)基層社會運行的組織系統(tǒng)與制度基礎(chǔ)。

　　1956年，我國社會主義改造基本完成以后，開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。與當時的計劃經(jīng)濟體制相適應，形成了國家全面管控社會和高度組織化的治理模式，對社會進行自上而下的整合與管控。在城市，實行單位制和街居制的社會管理模式。在農(nóng)村組建合作社和人民公社，實行政社合一制度。社會資源以計劃配置為主，社會整合以行政手段為主，社會事業(yè)發(fā)展由國家或集體包辦，實行嚴格的戶籍制度，以規(guī)范和管理人口流動。在城市依托企業(yè)建立了包括醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會保障和公共服務制度；在農(nóng)村建立了基礎(chǔ)教育和合作醫(yī)療、五保戶等保障制度。這些制度，有力地避免了西方國家在工業(yè)化早期付出的巨大社會代價。

　　新中國成立后前30年在探索中推進社會治理的主要問題是：權(quán)力過分集中，國家管得過多、統(tǒng)得過死，政企不分，政社不分，社會缺乏活力，特別是一段時期內(nèi)片面追求“一大二公三調(diào)四平”，長期以“階級斗爭為綱”，往往以群眾運動代替群眾路線，使我國社會主義建設(shè)沒有達到本來應該達到的成就。特別是十年“文化大革命”，延緩了包括社會治理現(xiàn)代化在內(nèi)的中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程，這是極為深刻的歷史教訓。

　　以1978年12月黨的十一屆三中全會為鮮明標志，新中國跨入改革開放新的偉大歷史時期，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)也步入發(fā)展新階段。這一歷史時期社會治理的基本特征是，以改革開放為動力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活和促進社會全面進步；以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進全方位擴大對外開放為目標取向，重視發(fā)揮市場和社會作用，讓全社會活躍起來，讓一切創(chuàng)造財富的源泉涌流，但一度放松了社會管理，某些社會領(lǐng)域不適當?shù)剡^度市場化，社會矛盾增多；黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央，把握正確航向，以全面建成小康社會為目標，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，逐步使社會運行轉(zhuǎn)入活而有序的狀態(tài)，推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進入又一個新階段。

　　隨著改革開放的深入，社會活力不斷增強，國家對社會治理也逐步進行變革和創(chuàng)新。1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，對國家的基本制度、根本任務、治理結(jié)構(gòu)和主要原則等都作出了新規(guī)定，包括實行法治原則、尊重和保護人權(quán)原則，也包括改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，推進鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)。同時，通過改革生產(chǎn)流通體制、勞動人事制度，放松城市單位制、街居制，有力地推動了社會流動。1992年黨的十四大之后，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，明確提出各級政府要注重履行社會管理、公共服務的職能。2002年黨的十六大以來，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大思想和決策部署提出并逐步形成。

　　2012年11月黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，開拓了包括社會治理現(xiàn)代化在內(nèi)的全部現(xiàn)代化建設(shè)嶄新局面。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，社會治理變革和現(xiàn)代化建設(shè)得以全面推進。包括：全面加強黨對社會治理的領(lǐng)導，從嚴治黨、懲治腐敗，以黨風政風好轉(zhuǎn)帶動社會風氣好轉(zhuǎn)；改善和保障民生，大力推進脫貧攻堅，積極促進就業(yè)和完善社會保障制度；推進社會治理基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，改革戶籍制度，深化教育、衛(wèi)生領(lǐng)域改革；確立總體安全觀，完善國家安全體制，健全公共安全體系，廣泛開展平安中國建設(shè)，加強社會治安綜合治理，深入開展掃惡除黑斗爭；加快社會誠信制度建設(shè)，加強社會信息基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度建設(shè)，積極探索守信激勵和失信懲戒制度；加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，著力提升治理水平；創(chuàng)新社會治理方式，不斷提高社會治理信息化水平；加大環(huán)境保護與治理力度，著力解決影響人民群眾身心健康和社會穩(wěn)定的環(huán)境問題。我國社會治理現(xiàn)代化進入加快發(fā)展的新階段。

　　新中國70年社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的進展與成就

　　從治理理念看，逐步從社會管控、社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變

　　社會治理現(xiàn)代化首先在于社會治理理念和價值的現(xiàn)代化。70年來，我國社會治理理念隨著整個國家發(fā)展所處的歷史階段和現(xiàn)代化的進程，不斷與時俱進，經(jīng)歷了從社會管控到社會管理，再到社會治理的兩次歷史性飛躍。改革開放之后，隨著社會經(jīng)濟日趨活躍和各種矛盾增多，國家管控型理念被社會管理型理念所替代。為適應建設(shè)社會主義和諧社會和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，又將社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�治理。從管理到治理雖然是一字之差，卻體現(xiàn)了黨和國家社會治理理念的深刻革命，體現(xiàn)了社會治理的目的、主體、內(nèi)容、方式進一步向社會治理現(xiàn)代化的要求轉(zhuǎn)變，進一步向民主化、法治化、制度化、科學化的軌道轉(zhuǎn)變。

　　從制度體系看，逐步從分散型向整合型轉(zhuǎn)變

　　社會治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會治理制度體系逐步建立和完善的過程。70年來，我國社會治理制度體系經(jīng)歷了從碎片化到不斷發(fā)展再到有力整合創(chuàng)新的全面性建構(gòu)。改革開放特別是近些年以來，經(jīng)過持續(xù)的實踐探索和制度建設(shè)，逐步建立了現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)制度體系，包括民主制度體系、法治建設(shè)體系、社會組織體系、社會管理體系、公共服務體系、社會保障體系、公共安全體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系、社會治安防控體系、社會信用體系、應急管理體系和國家安全體系，基本構(gòu)筑了符合當代中國國情的新型社會治理制度體系，各方面社會治理制度體系建設(shè)相互聯(lián)系、整體推進。

　　從社會體制看，逐步從國家一元管理向多元社會主體共建共治轉(zhuǎn)變

　　社會治理現(xiàn)代化是社會體制的現(xiàn)代化。新中國成立后實行計劃經(jīng)濟體制的時期，國家是經(jīng)濟、社會生活的統(tǒng)一計劃者和管理者，是社會管理的唯一主體，包攬社會秩序管理、社會事業(yè)發(fā)展和各類公共服務。改革開放以后，以往統(tǒng)得過死、管得過寬的社會管理體制被打破，國家作為社會治理主體之外，還重視發(fā)揮各種社會力量的作用，逐步形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，政府、社會、市場、公眾多元主體共建共治共享的社會治理格局，同時逐步發(fā)揮法制保障和科技支撐作用，現(xiàn)代社會治理體制框架基本建立。

　　從方式手段看，逐步從單純行政手段向多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變

　　社會治理現(xiàn)代化是社會治理方式的現(xiàn)代化。新中國成立后前30年，國家主要通過行政措施來實現(xiàn)社會的整合發(fā)展。改革開放之后，逐步重視綜合運用經(jīng)濟、法治、科技和必要的行政等多種手段，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷推進源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、民主治理、綜合治理。重視運用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，把體制機制變革與現(xiàn)代科技應用深度融合起來。目前全國城鄉(xiāng)社區(qū)普遍推行網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化、精細化管理，現(xiàn)代社會治理能力與成效不斷提升。

　　從社會結(jié)構(gòu)看，逐步從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變

　　社會治理現(xiàn)代化是適應和推動社會不斷全面進步的現(xiàn)代化。新中國成立后相當一段時間，我國基本處于傳統(tǒng)社會形態(tài)，人們被舊有的社會分工固化在勞動場所，社會化、專業(yè)化、工業(yè)化、城市化水平低。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，推動了我國政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的變革與發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)中的階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化。中國社會已從農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會、鄉(xiāng)村社會，逐步向工業(yè)社會和現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，城市化水平大幅提升；由封閉半封閉型社會向開放型社會轉(zhuǎn)變。就業(yè)規(guī)模不斷增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中等收入群體逐步發(fā)育和成長起來；我國已經(jīng)進入人口老齡化社會，整個社會日益呈現(xiàn)多元化、復雜化、現(xiàn)代化的特征。

　　從運行狀態(tài)看，逐步從社會高度穩(wěn)定向秩序與活力相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

　　社會治理現(xiàn)代化是構(gòu)建社會運行秩序與活力相統(tǒng)一的現(xiàn)代化。新中國成立后一段時期，主要依靠政治動員、行政命令來達到社會組織和社會成員思想上的一致和行動上的統(tǒng)一，以維護社會秩序高度穩(wěn)定，但窒息了社會生機與活力。改革開放后一個時期，社會活力迸發(fā)，但也出現(xiàn)社會無序運行狀態(tài)。黨的十八大之后，強調(diào)社會治理講究辯證法，既要管理又要防止管得太死，剛?cè)嵯酀�、寬嚴適度，有力地推動社會迸發(fā)活力又和諧有序運行，現(xiàn)代社會治理趨于規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　從社會景象看，逐步從貧困向全面小康社會轉(zhuǎn)變

　　社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的和重要標志，是提高全體人民生活水平和質(zhì)量，是推動社會全面發(fā)展進步。新中國逐步建立起獨立國民經(jīng)濟體系的同時，建立了社會保障體系和民生保障體系。特別是近40多年來，隨著現(xiàn)代化事業(yè)的全面推進，人民生活不斷改善，人民安居樂業(yè)，就業(yè)相對穩(wěn)定，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，我國已建成世界上最宏大的社會保障體系，人民健康水平普遍提高。精準脫貧成效顯著，全面脫貧目標即將實現(xiàn)，全體人民正朝著實現(xiàn)共同富裕的目標邁進。和諧社會建設(shè)、平安社會建設(shè)、法治社會建設(shè)、信用社會建設(shè)、幸福社會建設(shè)的成效日趨顯著，全面建成小康社會的美好景象日益清晰地展現(xiàn)在世人面前。

　　新中國70年推進社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗與啟示

　　推進社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新中國成立70年來的歷史充分證明，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導各項事業(yè)前進的核心力量，中國社會治理變革始終是在黨的領(lǐng)導下進行的。黨的政治領(lǐng)導為社會治理指引了正確方向、確立了價值體系，增強社會治理的方向感和凝聚力；黨的組織優(yōu)勢為社會治理提供了嚴密有效的組織結(jié)構(gòu)和制度體系，確保社會治理的統(tǒng)一性、有序性；黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和品格，既勇于探索創(chuàng)新、開拓前進，又敢于堅持真理、修正錯誤。新中國成立后前30年，正是在黨的領(lǐng)導下建立了社會主義基本制度，為中國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)奠定了根本的社會制度和政治條件，在探索中逐步建立起一套社會管理制度。改革開放以來，又是在黨的領(lǐng)導下，開拓了中國特色社會主義道路，總結(jié)以往經(jīng)驗教訓，逐步建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會治理制度體系；特別是黨的十八大以來，突出以黨建引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的先進性和純潔性建設(shè)不斷提升黨的社會治理領(lǐng)導能力和水平。

　　在新時代深入推進中國社會治理現(xiàn)代化，必須更加自覺地堅持黨的全面領(lǐng)導，把加強和完善黨的領(lǐng)導貫穿于社會治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，并要以徹底的自我革命精神不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。我們要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保社會治理現(xiàn)代化的正確航向，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　推進社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心

　　我國是社會主義國家，人民群眾是國家和社會的主人，是決定國家前途和命運的根本力量。社會治理必須以人民為中心，堅持人民利益至上，一切為了人民；必須堅持尊重人民、依靠人民；必須堅持黨的群眾路線，相信群眾，發(fā)動群眾。70年來的發(fā)展歷程證明，什么時候什么地方全面貫徹以人民為中心，什么時候什么地方社會治理就順利推進；什么時候什么地方損害人民權(quán)益，強迫命令，脫離群眾，社會治理就會出問題，事與愿違。只有一切從人民利益出發(fā)，充分發(fā)揮人民的主體作用，堅持群眾路線，社會治理才會真正有效。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！币�牢固樹立人民群眾是社會的主人和推動歷史前進真正動力的思想，注重從人民群眾的實踐中汲取智慧。

　　在新時代深入推進社會治理現(xiàn)代化，必須更好堅持以人民為中心，全面把握人民群眾對美好生活的新期待新要求，尊重人民群眾情感，傾聽人民群眾呼聲，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要真正把人民滿意不滿意、擁護不擁護作為社會治理成效的根本標準。堅決反對和制止各類違背人民意愿，搞強迫命令、勞民傷財?shù)乃�謂政績工程。

　　推進社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持立足中國基本國情

　　70年來的歷史充分證明，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持從中國國情出發(fā)，這也是最為深刻的經(jīng)驗啟示。我們國家大，發(fā)展不平衡，仍處于社會主義初級階段，什么時候脫離這個國情、脫離這個實際，就會犯錯誤、走彎路，甚至遭遇嚴重挫折。社會治理要充分考慮地區(qū)和城鄉(xiāng)間的差異，因地制宜，突出特色，不搞一刀切、一個模式。中華文化是我們民族的根基和魂魄，我們必須在延續(xù)民族文化血脈的基礎(chǔ)上開拓前進，要使中華文明、紅色文化成為社會治理現(xiàn)代化中最突出優(yōu)勢和最鮮明特色。

　　在新時代深入推進社會治理現(xiàn)代化，必須堅持立足基本國情，堅持從各地實際出發(fā)。當前，要全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持分類指導，推動各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際，確定社會治理的發(fā)展思路和推進策略。要妥善解決一些村莊空心化、產(chǎn)業(yè)空洞化問題，切實糾正一些地方違反客觀規(guī)律，違背群眾意愿，急于求成，盲目搞大拆大建，強迫農(nóng)民集中上樓居住以制造鄉(xiāng)村興旺表象的錯誤做法。要大力弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和傳播革命文化、社會主義先進文化，特別是要腳踏實地實踐社會主義核心價值觀，著力提升全社會的文明程度。

　　推進社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持全面深化社會領(lǐng)域改革

　　新中國70年來的歷史充分證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，是社會發(fā)展進步的活力之源，也是推進社會治理現(xiàn)代化的根本動力。新中國成立后前30年，實行國家和集體包辦、政事不分的社會管理模式，不僅給國家和集體組織帶來沉重負擔，而且窒息了社會發(fā)展活力，束縛了社會事業(yè)發(fā)展。改革開放40年來，在深入推進經(jīng)濟體制改革的同時，持續(xù)深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革，推行戶籍制度改革、農(nóng)村土地改革，推進就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度改革，規(guī)范發(fā)展社會組織，城鄉(xiāng)基層引進和推行社區(qū)制度，通過轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新社會管理，重視發(fā)揮市場和社會力量的作用，加快了我國社會治理現(xiàn)代化步伐。

　　改革開放只有進行時，沒有完成時。在新時代深入推進社會治理現(xiàn)代化，必須堅持以深化改革開放為動力，堅決破除一切妨礙社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的體制機制，進一步解放和增強社會活力，進一步探索和創(chuàng)新科學的治理制度，不斷開拓社會治理現(xiàn)代化更為廣闊的道路。

　　推進社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持社會建設(shè)和其他建設(shè)協(xié)同發(fā)展

　　社會治理現(xiàn)代化建設(shè)是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，必須與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)融為一體、相互適應、相互促進。關(guān)鍵是在工作部署和政策措施上統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。新中國成立后前30年，社會建設(shè)和社會治理同其他方面變革和建設(shè)不協(xié)調(diào)，尤其是社會結(jié)構(gòu)演進長時期滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，一度影響了社會治理現(xiàn)代化的進程。改革開放以來，逐步重視社會建設(shè)和社會治理與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)之間的密切聯(lián)系、相互作用和相互支撐。經(jīng)濟建設(shè)為社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化提供了必要的物質(zhì)條件；政治建設(shè)為社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化提供了正確方向引領(lǐng)；文化建設(shè)為社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化提供了強大的文化支撐；生態(tài)建設(shè)為社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)人與自然的和諧共生拓展了廣闊空間。

　　在新時代深入推進社會治理現(xiàn)代化，必須更好地統(tǒng)籌社會建設(shè)和其他建設(shè)、社會領(lǐng)域治理與其他領(lǐng)域治理，使各個領(lǐng)域建設(shè)與治理協(xié)同發(fā)展。特別要按照貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化興盛、建設(shè)美麗中國的要求，積極調(diào)整社會階層結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，不斷促進社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。要始終堅持“一手抓物質(zhì)文明、一手抓精神文明”，堅持“一手抓民主、一手抓法治”，堅持“一手抓改革開放、一手抓打擊違法犯罪”，堅持“一手抓制度文明、一手抓社會文明”，始終堅持兩手抓、兩手都要硬。在今后推進社會治理現(xiàn)代化的長過程中，要牢固樹立現(xiàn)代化建設(shè)的整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀。

　　推進社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持打造現(xiàn)代社會治理新格局

　　打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，是社會治理體制機制建設(shè)的重要任務，是實現(xiàn)中國社會治理現(xiàn)代化的基本目標。70年來的歷史充分證明，構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代社會治理格局，是實現(xiàn)有效社會治理的關(guān)鍵。新中國成立后前30年，我國確立社會主義基本制度，從上到下普遍建立黨組織，通過探索人民公社制和單位制，形成了適應當時歷史條件的社會治理系統(tǒng)和組織體系。改革開放40年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展帶來社會利益格局的分化，社會主體多元化，社會治理中黨組織、政府組織、市場組織、社會組織和人民群眾共同發(fā)揮作用，逐步形成共建共治共享社會治理新格局，但是這種新格局還不完善，需要積極推進創(chuàng)新發(fā)展。

　　在新時代深入推進社會治理現(xiàn)代化，必須堅持推進社會治理體制創(chuàng)新，繼續(xù)完善共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局。要進一步完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，政府和社會多元主體共建共治，最大程度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，形成人人參與、人人盡力、人人共享的社會共同體。鑒于科技手段愈益重要，還應突出科技支撐在社會治理體制中的重要作用。尤其重要的是，社會治理的重心必須向基層下移，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)體系，通過優(yōu)化投資、財政、金融等政策，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，為群眾更好提供精細化服務，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　推進社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持提高現(xiàn)代社會治理能力

　　推進中國社會治理現(xiàn)代化，需要創(chuàng)新和健全社會治理制度體系，也需要大力提升現(xiàn)代社會治理能力。70年來的歷史充分證明，社會治理能力關(guān)乎社會治理制度的執(zhí)行狀況和總體效果。多年來，我們黨和國家的社會治理能力不斷增強，治理社會的水平明顯提升。但是，還有許多亟待改進的地方。

　　在新時代深入推進社會治理現(xiàn)代化，必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨領(lǐng)導現(xiàn)代社會治理的水平，提高國家機構(gòu)的履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力。要在提高社會治理能力上下更大的氣力，以提高黨的領(lǐng)導力為重點，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)和科學文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，并盡快提高社會協(xié)同力、公眾參與力和法治保障力，特別要創(chuàng)新社會治理方式，持續(xù)提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要通過各種形式動員和組織廣大人民群眾參與社會治理，切實發(fā)揮好基層群眾組織的自我治理功能，讓人民群眾成為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的堅定支持者和積極參與者。要以法治理念、法治制度引導社會治理創(chuàng)新，加快社會法治建設(shè)，用法律規(guī)范社會治理中的各種權(quán)利和義務關(guān)系。特別要順應互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢，積極利用好大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，推進社會治理工作科學化、精細化、高效化。要按照專業(yè)化標準化要求，創(chuàng)新和規(guī)范社會治理，特別要加快打造一支規(guī)模宏大的、專業(yè)化的社會工作人才隊伍和專業(yè)群眾工作隊伍，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識服務現(xiàn)代社會治理。

　　推進社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持正確處理社會治理過程中的幾個基本關(guān)系

　　習近平總書記指出：“社會治理是一門科學�！边@個重要論斷深刻揭示了社會治理的內(nèi)涵和社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的方向。新中國70年的歷史充分證明，要提高現(xiàn)代社會治理水平，必須把握社會治理的功能、目標和方法。社會治理的主要功能和目標是維護社會秩序、防范社會危機、化解社會矛盾、促進社會和諧、激發(fā)社會活力、發(fā)揮各方面積極性，推動社會全面進步、彰顯社會公平正義，建設(shè)社會主義和諧社會。

　　在新時代深入推進社會治理現(xiàn)代化，要進一步確立創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，更加講究科學方法，正確把握與處理社會治理過程中的一些基本關(guān)系。一是處理好治理與民生的關(guān)系。提高社會治理水平必須從源頭上預防和減少社會矛盾。因此，更好保障和改善民生是提高社會治理水平的根本之計。必須注重解決好直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，使人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增強獲得感、幸福感、安全感，這樣才能更好實現(xiàn)天下大治，建設(shè)和諧社會。二是處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。一般地說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)，只有把人民群眾合理合法的利益訴求解決好，才能真正實現(xiàn)社會的長期和諧穩(wěn)定。三是處理好活力與秩序的關(guān)系。一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。既不能管得太多，一潭死水，也不能放得太開，波濤洶涌，應務求實現(xiàn)社會有序運行與社會活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。四是處理好法治德治自治的關(guān)系。法治是社會現(xiàn)代化的根本保障和主要標志，必須全面加強社會法治建設(shè)，強化法治保障。道德是社會現(xiàn)代化的靈魂和根基，必須加強社會道德建設(shè)，弘揚社會正氣。自治是社會基層運行的基本方式和依托，必須完善城鄉(xiāng)基層社會自治制度，增強社會活力。要使法治、德治、自治密切聯(lián)系、良性互動、相互促進。只有正確認識和處理好這些基本關(guān)系，才能使社會治理現(xiàn)代化建設(shè)得以持續(xù)、健康、順利發(fā)展，實現(xiàn)既定的任務和目標。

　　回顧新中國70年推進社會治理現(xiàn)代化的非凡歷程，我們可以清晰地看到，盡管前進道路上有不少風雨、坎坷、曲折，但取得了中國幾千年歷史上前所未有的巨大進步。同時，也應當看到，我們正處于世界百年未有之大變局，面臨的國際國內(nèi)環(huán)境愈益錯綜復雜。國外一些不愿看到中國由大變強的勢力滲透加劇，給我國社會治理增加新壓力；全面深化改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進入滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，特別是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變步伐加快，給社會治理提出許多新挑戰(zhàn)；以信息化為代表的現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，給社會治理增添新變量；許多社會矛盾和社會問題交織疊加，給社會治理增加新難度；社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾向往更加美好的生活，給社會治理提出新要求。這些是社會治理理論研究者、實務工作者面臨的重大課題，也為我們提供了施展才華、大有作為的廣闊舞臺。

　　（作者：魏禮群，系國務院研究室原主任、黨組書記，北京師范大學社會管理研究院/社會學院院長）