打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平是支撐高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。近日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大謀劃和部署，具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，它是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等4個(gè)維度，涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供全過程，包括原材料生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、中間品制造、終端產(chǎn)品制造乃至流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈水平的現(xiàn)代化，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、運(yùn)行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強(qiáng)和治理能力提升等方面的內(nèi)容。

改革開放以來，我國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢切入全球產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，快速從一個(gè)農(nóng)業(yè)國躍升為全球制造業(yè)第一大國，建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大和具有較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平實(shí)現(xiàn)了大幅提升，但關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資源環(huán)境承載壓力大等問題突出，總體處于中低端水平，與高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的要求相比差距較大。特別是產(chǎn)業(yè)鏈控制力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”瓶頸凸顯。由此導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)附加值偏低，在全球價(jià)值鏈上的增值能力較弱。這些問題值得引起我們高度關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一個(gè)國家的立國之本。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等交織疊加在一起，現(xiàn)有國際分工體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級、提高全球產(chǎn)業(yè)分工地位的緊迫性，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力涵蓋底層技術(shù)、零部件和材料、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策環(huán)境、人才隊(duì)伍等多要素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐和動力之源，直接決定了產(chǎn)業(yè)鏈水平的高低。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈水平和歐美國家的差距也主要集中在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力方面。比如，底層工業(yè)數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)軟件、研發(fā)設(shè)備等技術(shù)工具匱乏，高端數(shù)控機(jī)床嚴(yán)重依賴進(jìn)口；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系不健全；新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平比較落后；等等。

為此，應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，重點(diǎn)加大對基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測平臺和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入力度，進(jìn)一步調(diào)動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)力量，強(qiáng)化協(xié)同，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程，推動重大示范工程實(shí)施，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。適應(yīng)5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。

第二，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力。產(chǎn)業(yè)鏈控制的基本形態(tài)有三種：全產(chǎn)業(yè)鏈控制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)控制。全產(chǎn)業(yè)鏈控制的企業(yè)一般為產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)，主要通過契約方式組建產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟，通過優(yōu)化聯(lián)盟內(nèi)協(xié)作機(jī)制提升產(chǎn)業(yè)鏈績效，或通過核心能力培育，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游其他產(chǎn)業(yè)的影響力，構(gòu)建動態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制更多地植根于自身核心能力的培育，利用自身更好的成本控制能力和競爭優(yōu)勢掌握話語權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)控制則通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“互補(bǔ)互促效應(yīng)”，在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次過程中進(jìn)行市場控制和利潤獲取。由此可見，是否擁有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)、是否擁有具備“殺手锏”的零部件供應(yīng)企業(yè)，是決定產(chǎn)業(yè)鏈控制能力的關(guān)鍵。

因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力的重點(diǎn)是以企業(yè)和企業(yè)家為主體，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件企業(yè)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力。要積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，調(diào)動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。要激發(fā)國有企業(yè)、現(xiàn)代科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力，建立適應(yīng)重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)培育的考核評價(jià)體系，加快提升核心競爭力。同時(shí)，加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)培育，把發(fā)展培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在更加突出的位置，打造數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

第三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。二是促進(jìn)供需聯(lián)動發(fā)展，既圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，提高供給質(zhì)量和效率，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，也要注重發(fā)揮人口和超大規(guī)模市場規(guī)模優(yōu)勢，以龐大的國內(nèi)需求倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，促進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化、市場化的聯(lián)動，建立共性技術(shù)平臺，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。五是促進(jìn)要素協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，以相關(guān)政策協(xié)同為保障，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素資源順暢流動，加快構(gòu)建以信息、技術(shù)、知識、人才等要素為支撐的新優(yōu)勢。此外，還要加強(qiáng)中央和地方聯(lián)動，聚焦5G、人工智能、高端裝備、汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批有影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署落到實(shí)處。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）