郭威：堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖

作者系國家社科基金青年項目“環(huán)境約束視域下的我國工業(yè)增長績效、動態(tài)演進及影響因素問題研究”負(fù)責(zé)人、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副教授

2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖�！边@是在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下提出的科學(xué)的改革舉措。在內(nèi)外部環(huán)境和條件的共同作用下，我國經(jīng)濟由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段。為適應(yīng)這種變化，在傳統(tǒng)的需求管理仍有優(yōu)化提升空間的同時，迫切需要實施供給側(cè)管理，通過改革制度供給，優(yōu)化體制機制，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。因此，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，激發(fā)經(jīng)濟活力，推動供需結(jié)構(gòu)的有效匹配，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第一，鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。

要在鞏固2015年以來取得的各項成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，加快無效供給的出清和低端產(chǎn)能的減少。一要堅持多種措施并重、按照企業(yè)實際情況分類應(yīng)對，對于經(jīng)營狀況良好的企業(yè)推動其轉(zhuǎn)型升級，提高其技術(shù)水平，提升其供給能力；二要綜合運用市場化法治化手段，在政策的協(xié)調(diào)配合下，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)加快過剩產(chǎn)能出清、淘汰落后產(chǎn)能，探索建立有效的市場出清機制；三要處置好產(chǎn)能出清和人員安置的問題，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，將加碼處置啟動難、實施難、人員安置難等問題。

要降低全社會各類營商成本。重點推進大規(guī)模減稅降費，切實降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)；著力解決企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)融資成本；大力優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)市場交易成本和制度性交易成本。加大“放管服”改革力度，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。

要加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。重點是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度等。加大脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板投資力度。

第二，增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更多運用市場化和法治化手段，對不同所有制企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提供穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的政策環(huán)境，減少政府對資源配置的干預(yù)，充分發(fā)揮市場對要素配置的決定性作用。

要堅持問題導(dǎo)向，針對很多民營企業(yè)和小微企業(yè)在發(fā)展過程中受到不公平待遇，對反映強烈的問題進行整改，制定相關(guān)政策予以完善，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，增強企業(yè)對未來發(fā)展的信心。

要建立統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的市場體系和秩序。通過放寬準(zhǔn)入限制、提高政務(wù)效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，強化企業(yè)主體地位，吸引外資和各類高端資源要素集聚，為企業(yè)發(fā)展提供更加包容、開放的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。

第三，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

要加強自主創(chuàng)新，大力支持國內(nèi)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，加強基礎(chǔ)前沿和高新技術(shù)研究，強化原始創(chuàng)新，降低對外依賴度，提升中高端產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策傾斜，增加財政和金融的資金支持力度。要加大科研經(jīng)費投入，加強對人才的培養(yǎng)力度，降低科技創(chuàng)新成本。

要推動中國企業(yè)和外企合資合作，加強市場有序有效的開發(fā)力度，一方面在與外企的交流合作中吸收學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗來推動中國企業(yè)自身的優(yōu)化，另一方面在競爭中開發(fā)企業(yè)的潛力，促使企業(yè)創(chuàng)新能力提升，提高企業(yè)的競爭力。

要進一步促進科技成果的高水平、大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技進步貢獻率，形成規(guī)模效應(yīng)。在著力振興實體經(jīng)濟的大背景下，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和國家級開發(fā)區(qū)，聚焦集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合不夠等瓶頸問題，努力提高集群內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平，打造一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺載體，使集群成為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集合，不斷提升全產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭力。

第四，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

要以消費需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效的高質(zhì)量供給，促使供給側(cè)更好地滿足需求側(cè)的需要，調(diào)節(jié)供需失衡的狀態(tài)。

要挖掘三大產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力，改善就業(yè)市場信息不對稱的問題，銜接好人力資源和產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求，完善人才和崗位的對接機制，避免失業(yè)率高和空缺崗位并存的現(xiàn)象。

目前，部分金融機構(gòu)在“自娛自樂”過程中導(dǎo)致資金“脫實向虛”問題凸顯。為此，我們要正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將更多資源引導(dǎo)到有發(fā)展前景、競爭力和高效率的實體經(jīng)濟領(lǐng)域。