深入把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律

內(nèi)容提要

新中國(guó)成立70年來(lái)，盡管各地區(qū)發(fā)展存在差異、不協(xié)調(diào)、不平衡，但總體上較好地把握了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。我們充分發(fā)揮城市作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極在區(qū)域發(fā)展中的帶動(dòng)作用，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局演變大趨勢(shì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)參與各方以開放暢通開辟全球區(qū)域發(fā)展新局面。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就，總體上較好地把握了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律。這是70年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成并帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

人類會(huì)逐漸聚集在一個(gè)相對(duì)固定的地理區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極由此形成，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極通常表現(xiàn)為城市。城市既是商品交易和人員流動(dòng)的樞紐，又是人類生產(chǎn)生活的集中地，也因此成為社會(huì)治理的中心。各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的建立以城市為中心和依托，并明確相應(yīng)的管轄范圍。在國(guó)土遼闊的國(guó)家，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的城市與廣大鄉(xiāng)村的關(guān)系成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的空間關(guān)系之一。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。城市負(fù)有先行發(fā)展的使命，而城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要從農(nóng)村吸取養(yǎng)分，因而城鄉(xiāng)差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以避免的現(xiàn)象。但是，如果鄉(xiāng)村長(zhǎng)期落后，必然會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。所以，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題不僅是實(shí)現(xiàn)公平的需要，也是支撐城市持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極功能的必要條件。

目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的行政區(qū)劃實(shí)行市管縣體制，這是處理城鄉(xiāng)關(guān)系一個(gè)比較有效的制度安排，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。值得一提的是，在我國(guó)，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的城市特別是特大城市，一個(gè)突出特點(diǎn)是沒有像其他一些國(guó)家那樣出現(xiàn)“貧民窟”現(xiàn)象。這同我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)管理體制有直接關(guān)系，也是我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的一條有益經(jīng)驗(yàn)。這種體制保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地區(qū)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境，使得作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的城市特別是特大城市具有較大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展空間。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成以后，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，吸納經(jīng)濟(jì)能量的集聚效應(yīng)所帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越明顯。當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模后，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散效應(yīng)及對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。于是，中心城市與外圍地區(qū)的互動(dòng)成為區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要現(xiàn)象。中心城市成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的代表，同時(shí)形成規(guī)模大小不等的一、二、三、四線城市分布格局，這是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的標(biāo)志性形態(tài)。我國(guó)城市都有行政級(jí)別，不同級(jí)別的城市具有不同的集聚—擴(kuò)散效應(yīng)能量，通常行政級(jí)別越高的城市能量越大。所以，一、二線城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用更加顯著。各省區(qū)大都會(huì)把做大做強(qiáng)一兩個(gè)大城市（通常是省會(huì)城市）經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略取向。面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)空間分布狀態(tài)，考慮到我國(guó)城市管理體制的特點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是兼顧產(chǎn)業(yè)布局與城市間分工及功能，并有效規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。特別是需要興利除弊，合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與行政關(guān)系。

在協(xié)調(diào)發(fā)展中優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

在上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作用下，必然會(huì)形成由大范圍的密聚經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。一方面，生產(chǎn)和交易活動(dòng)越來(lái)越活躍，規(guī)模越來(lái)越大，財(cái)富被大量創(chuàng)造和積累；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾也會(huì)越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)為過(guò)度極化與過(guò)大差異，即一些中心城市過(guò)度擁擠，而其他地區(qū)發(fā)展則相對(duì)滯后。這就會(huì)拉大密聚經(jīng)濟(jì)地區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)地區(qū)的發(fā)展差距。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)。東部沿海的若干中心城市成為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，率先發(fā)展起來(lái)，而廣闊經(jīng)濟(jì)腹地——沿海腹地（東南部各省內(nèi)的較不發(fā)達(dá)地區(qū)）、內(nèi)陸腹地（中西部地區(qū)）、縣域腹地（農(nóng)村地區(qū)）的發(fā)展任務(wù)則比較艱巨。

密聚經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長(zhǎng)期性區(qū)域關(guān)系，市場(chǎng)的自發(fā)力量無(wú)法妥善處理，需要國(guó)家充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。關(guān)鍵是著力改變區(qū)域發(fā)展不平衡局面，在先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)下促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。值得一提的是，20世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)行的財(cái)稅體制改革，使中央政府擁有較大的財(cái)力，可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式調(diào)節(jié)各地區(qū)間的財(cái)政能力，調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入差距，更好協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在增長(zhǎng)極效應(yīng)推動(dòng)下，密聚經(jīng)濟(jì)地區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)地區(qū)間的相互協(xié)同，形成了由各類經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)群（城市群）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)所構(gòu)成的“區(qū)、帶、群”格局，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了大范圍和超大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢(shì)。在此過(guò)程中，全國(guó)范圍的區(qū)域分工格局逐步趨向優(yōu)化，一些“區(qū)、帶、群”地區(qū)發(fā)展成為能夠更好地發(fā)揮“主體功能”的地區(qū)。我們看到，像長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以及眾多圍繞一線、二線城市形成的大、中、小城市群等，正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展的“聚能”地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。而這些“區(qū)、帶、群”的能量發(fā)揮，取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自由貿(mào)易的暢通與融洽。因此，高度的暢通和融洽將成為“區(qū)、帶、群”等區(qū)域發(fā)展新高地的突出特征。

人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�無(wú)限，但承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量是有限的，各地區(qū)必須處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在一定的資源環(huán)境條件下展開的，如果忽視資源環(huán)境約束，缺乏有效的技術(shù)手段和保護(hù)制度，過(guò)度的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和資源消耗就會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，損毀人類賴以生存的地球家園。因此，人類發(fā)展既要金山銀山，也要綠水青山；甚至在一些地區(qū)，寧要綠水青山，不要金山銀山。尤其是在一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區(qū)，例如江河源頭，必須實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和政策�？傊�，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而首先是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)。這就需要樹立人與自然是生命共同體的理念，在正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系上保持高度的自覺自律，在推進(jìn)我國(guó)綠色發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)全球綠色發(fā)展。習(xí)近平同志特別重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一問題，體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。

以開放暢通開辟全球區(qū)域發(fā)展新局面

走出閉塞，謀求開放，加強(qiáng)互動(dòng)，增加交易，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。如果用一個(gè)字來(lái)定義，那就是“通”�？梢哉f(shuō)，“通”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)涵，“互通”則“互利”，“暢通”則繁榮。

從封閉到開放，使生產(chǎn)要素在順暢流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上得到高效配置，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)從落后到發(fā)達(dá)的最直接表現(xiàn)。這主要包括：第一，地理開放，即通過(guò)建設(shè)交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施，讓阻隔閉塞的地區(qū)變?yōu)榻煌ㄍㄐ疟憷�的地區(qū)，暢通人流、物流，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)多年來(lái)建成的交通體系，能夠滿足數(shù)億人在假期密集、有序、安全出行的需要，為增添區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。第二，管制開放，即削減制度性壁壘和政策性限制，促進(jìn)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加自主自由，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更大的能量和空間。這就需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步消除對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不合理約束。第三，對(duì)外開放，即大力加強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的交往，讓人員、物資、商品、技術(shù)、資金跨國(guó)流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)合作，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的一個(gè)“秘訣”。從這個(gè)角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是不斷完善治理結(jié)構(gòu)和體系，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在開放暢通的空間中充分展開。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域格局正在進(jìn)一步快速演變。我國(guó)提出的“一帶一路”倡議，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局演變的大趨勢(shì)，預(yù)示著人類正在邁向“全球工業(yè)化時(shí)代”。隨著交通運(yùn)輸通信等基礎(chǔ)設(shè)施在全球范圍內(nèi)加快建設(shè)，工業(yè)化向被稱為“地球島”的歐亞大陸腹地以及非洲大陸腹地深度推進(jìn)。這將使人類迎來(lái)發(fā)展史上又一個(gè)大變局時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義將發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)國(guó)際利益協(xié)調(diào)、制度變革創(chuàng)新和多元文化相互理解將成為實(shí)現(xiàn)世界范圍區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和人類必須完成的重大課題。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、鄭州大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年09月16日 08 版）