打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展支撐體系

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、開(kāi)放程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)。將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打造高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁、活躍的增長(zhǎng)極。

打造組織支撐體系。推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展，充分發(fā)揮其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的影響力和帶動(dòng)力，需要站在全局和戰(zhàn)略的高度，打造支撐長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展的組織保障體系。應(yīng)樹(shù)立“一體化”意識(shí)、“一盤棋”思想和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，突破局部利益掣肘，處理好局部發(fā)展和整體發(fā)展的關(guān)系，努力從一體化發(fā)展大局出發(fā)謀劃重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)區(qū)域間對(duì)接，協(xié)調(diào)解決一體化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，檢查、督導(dǎo)一體化發(fā)展進(jìn)程，確保把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處，形成推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。

打造智力支撐體系。人才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)大的人才智力支撐。應(yīng)充分利用高等院校、科研院所與社會(huì)智庫(kù)的研究力量，為推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。支持和鼓勵(lì)成立官方智庫(kù)和民間智庫(kù)，圍繞長(zhǎng)江三角洲一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略以及各國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)開(kāi)展研究，為長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展建言建策、提供決策參考。

打造動(dòng)力支撐體系。在一體化中實(shí)現(xiàn)各利益主體自身發(fā)展和合作共贏，可以為順利推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。為此，應(yīng)在相關(guān)地方政府間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，處理一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。如不同地區(qū)在機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施選址和差異化方面的定位，重大科研平臺(tái)的落地方式和創(chuàng)新載體合作模式，等等。探索區(qū)域間財(cái)政稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)稅收分配原則和標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)合作共贏。還應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)濕地、耕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償機(jī)制等；加快推進(jìn)碳排放、能耗指標(biāo)、排污權(quán)等交易的市場(chǎng)化改革。

打造制度支撐體系。推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展，需要大膽改革創(chuàng)新，破除資源和要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。以建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，著力解決市場(chǎng)機(jī)制不完善、政府不必要的干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境，建立暢通高效的政務(wù)服務(wù)體系；抓緊修訂和廢除與一體化發(fā)展有沖突的區(qū)域性政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建活力迸發(fā)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建體系完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系；統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的環(huán)境治理體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

打造基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。便利的交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)聯(lián)手推進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群、港口群等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，強(qiáng)化長(zhǎng)江三角洲區(qū)域高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)合理布局和有序發(fā)展；推進(jìn)以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；進(jìn)一步提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、儀器設(shè)備、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的利用水平，構(gòu)建開(kāi)放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（作者為安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年09月16日 08 版）