讓小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一些發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣、易發(fā)多發(fā)，直接侵害人民群眾切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。習(xí)近平同志在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護(hù)群眾切身利益。

為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，整治群眾身邊存在的弄虛作假、優(yōu)親厚友、不公不明、以權(quán)謀私等微腐敗問題，促進(jìn)黨的惠民政策在基層落地生根，許多地方根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行了積極探索。重慶市大足區(qū)推行黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開制度（以下簡(jiǎn)稱涉權(quán)事項(xiàng)公開制度），取得了明顯成效。

大足區(qū)自2017年起試點(diǎn)推行涉權(quán)事項(xiàng)公開制度。這項(xiàng)制度主要有6個(gè)環(huán)節(jié)，即報(bào)告、比對(duì)、核查、公示、在民主生活會(huì)上作說明、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。由區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街的行政及事業(yè)人員和村（社區(qū)）的四職干部報(bào)告本人的親屬關(guān)系及其變化情況。在此基礎(chǔ)上，建立全區(qū)黨員干部親屬關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、部門（行業(yè)系統(tǒng)）黨員干部親屬關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、鎮(zhèn)街黨員干部親屬關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)。各區(qū)級(jí)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街在審批惠民資金和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，將其受益人信息數(shù)據(jù)與所在系統(tǒng)或鎮(zhèn)街的黨員干部親屬信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，各業(yè)務(wù)部門對(duì)比對(duì)出來的親屬涉權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性核查。核查發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)政策和規(guī)定的及時(shí)取消，并作為問題或問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察部門。同時(shí)，對(duì)通過核查的涉權(quán)事項(xiàng)，在黨員干部所在單位和其親屬所在村（社區(qū)）或項(xiàng)目實(shí)施地分別進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。黨員干部對(duì)其親屬涉權(quán)事項(xiàng)以及由此受到處理的情況，應(yīng)在當(dāng)年的民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上作出說明。

這項(xiàng)制度實(shí)施以來，截至2019年8月，共有7400多名黨員干部報(bào)告親屬信息8.5萬多條，共比對(duì)惠民資金（項(xiàng)目）2400多項(xiàng)、總額約44.88億元，發(fā)現(xiàn)黨員干部及其親屬涉權(quán)1.6萬多人次，涉及資金4億多元。經(jīng)核查，取消不符合條件的700多人次，查處黨員干部親屬違規(guī)涉權(quán)問題94件142人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分33人，問責(zé)36人，移送司法機(jī)關(guān)1人。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行更加有力，落實(shí)惠民政策更加精準(zhǔn)，收到了較好成效。

大足區(qū)的實(shí)踐說明，基層微腐敗具有一定隱蔽性，日常監(jiān)督檢查方式耗時(shí)耗力，效果不夠理想。抓住黨員干部親屬涉權(quán)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，盯住惠民政策落地這個(gè)焦點(diǎn)，有助于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，精細(xì)監(jiān)督小微權(quán)力。

基層干部直接面對(duì)群眾，是惠農(nóng)政策的宣傳者，也是涉農(nóng)項(xiàng)目、資金在“最后一公里”落實(shí)的執(zhí)行者，其權(quán)力的行使直接關(guān)系群眾的切身利益。群眾對(duì)權(quán)力行使中的不公平、不公正現(xiàn)象感受最深刻。及時(shí)將群眾關(guān)心、擔(dān)心、疑慮的問題公開，可以充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性和自覺性，讓小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，扎緊制度的籠子，用制度消除人情干擾，打消干部思想顧慮，讓公道辦事的干部底氣更足、勇于進(jìn)取的干部勁頭更足，凈化了基層政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。

精準(zhǔn)治理微腐敗離不開先進(jìn)技術(shù)手段的支持。在基層治理中，可以考慮靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使其成為提升治理精準(zhǔn)度的助推器。在涉權(quán)事項(xiàng)公開制度實(shí)施過程中，建立信息化管理系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)碰撞比對(duì)，可以做到人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算，有效提升排查問題線索的效率和精準(zhǔn)度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（作者為中紀(jì)委研究室原副局級(jí)紀(jì)律檢查員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年09月17日 13 版）