在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局上率先取得突破

黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)、在2018年10月視察廣東時(shí)發(fā)表了重要講話。要求廣東在形成全面開(kāi)放新格局上走在全國(guó)前列，強(qiáng)調(diào)廣東要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開(kāi)放，加快發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。這不僅賦予了廣東新的歷史使命，更是為中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建指明了前進(jìn)方向。

新時(shí)代需要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局

我國(guó)40多年對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐充分證明，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局，為我國(guó)創(chuàng)造了良好國(guó)際環(huán)境、開(kāi)拓了廣闊發(fā)展空間。而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也起到了積極的作用。

黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。從對(duì)外開(kāi)放角度來(lái)看，這個(gè)新時(shí)代是“我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”。而新時(shí)代的開(kāi)放發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)同以往有很大不同，開(kāi)放發(fā)展的大環(huán)境總體上比以往任何時(shí)候都更為有利，發(fā)展機(jī)遇多于風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢(shì)、我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升等。與此同時(shí)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也前所未有，國(guó)際范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有找到從復(fù)蘇走向繁榮的新引擎、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)與科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，等等。

在這一新形勢(shì)下，迫切需要推進(jìn)全面開(kāi)放新格局的形成，即以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新天地，更為增進(jìn)相關(guān)國(guó)家的民生福祉打開(kāi)了新空間，是一條互利共贏、繁榮昌盛之路。推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，需要根據(jù)“一帶一路”的走向，依托陸上、海上、空中、網(wǎng)上國(guó)際大通道，陸上以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中心城市為支撐，海上以“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，對(duì)內(nèi)建立海南自由貿(mào)易港、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及內(nèi)蒙古二連浩特等五大沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等，對(duì)外擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口等，推動(dòng)我國(guó)東中西部陸海區(qū)域的均衡開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)與亞歐非大陸、美洲、大洋洲等跨區(qū)域雙向聯(lián)動(dòng)的共贏發(fā)展。

在形成全面開(kāi)放新格局上率先取得突破

廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的先行者和排頭兵。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，廣東已成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局上具備率先取得突破的優(yōu)勢(shì)。

廣東外貿(mào)總額和出口總額連續(xù)33年穩(wěn)居全國(guó)第一。據(jù)相關(guān)資料顯示，2018年廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總值7.16萬(wàn)億元（人民幣，下同），外貿(mào)規(guī)模首破7萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，自1986年以來(lái)連續(xù)33年保持全國(guó)各省市第一；并且貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品的出口保持良好增速，新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。2018年，廣東省機(jī)電產(chǎn)品出口2.95萬(wàn)億元，占出口總值的69.1%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口7504.9億元，占比下降為17.6%。

廣東內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)日益多元均衡。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，與東盟、美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等實(shí)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2018年廣東對(duì)美歐等主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。此外，2018年，廣東與拉丁美洲和“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增速分別為7.9%和7.3%，表明廣東省內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)更趨多元均衡。

廣東雙向投資互濟(jì)格局基本形成。改革開(kāi)放40多年來(lái)，廣東不斷創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作模式，從最初招商引資、發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”到今天“走出去”、打造走向世界的“廣東制造”，將“廣東創(chuàng)新”嵌入全球價(jià)值鏈，在全國(guó)率先基本形成全方位開(kāi)放格局。據(jù)廣東外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)2018年12月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放40年，廣東累計(jì)實(shí)際利用外資4442億美元、超過(guò)全國(guó)的1/5，對(duì)外直接投資2018億美元，居全國(guó)首位，與全球230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易投資關(guān)系。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，廣東從貿(mào)易弱省邁向貿(mào)易強(qiáng)省，從招商引資到“走出去”再到共建“一帶一路”，從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市，到建設(shè)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)，廣東為推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局探索出了大量的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已成為構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的領(lǐng)跑者。

探索推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的創(chuàng)新路徑

在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局上率先取得突破，廣東省必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新路徑，著重從以下方面發(fā)力：

繼續(xù)率先推進(jìn)廣東與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的陸上、海上、空中、網(wǎng)上互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接各國(guó)的陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)國(guó)際大通道。海運(yùn)方面，努力開(kāi)拓與西亞、南亞、東南亞、東非等國(guó)際海運(yùn)線路，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家重要港口國(guó)際合作，共建友好港口、臨港物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善海上絲綢之路港口網(wǎng)絡(luò)。陸運(yùn)方面，加強(qiáng)在公路、鐵路（高鐵）的聯(lián)通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通國(guó)際高鐵專列�？者\(yùn)方面，增加與沿線國(guó)家的航空線路和直達(dá)航班，增強(qiáng)與沿線國(guó)家貿(mào)易的空運(yùn)物流承載力。網(wǎng)絡(luò)方面，暢通信息絲綢之路，成為匯聚亞太、輻射全球的信息資源中心。

積極推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)分工合作體系的發(fā)展，形成東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。在推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局的過(guò)程中，廣東應(yīng)積極推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)分工合作體系的形成，一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)有自我發(fā)展的獨(dú)立性，每個(gè)個(gè)體都有機(jī)會(huì)脫穎而出成為產(chǎn)業(yè)分工合作體系中的領(lǐng)頭大雁；另一方面，通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）與發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）、我國(guó)東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與資源優(yōu)化配置，使每個(gè)個(gè)體都不會(huì)脫離“雁群”而成為孤雁，達(dá)到“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互濟(jì)、互利共贏”的目的。推動(dòng)形成新型產(chǎn)業(yè)分工合作體系，與南亞、中東、非洲、東歐等國(guó)及我國(guó)的中西部等地區(qū)，立足能源開(kāi)發(fā)、資源互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作；與海上絲綢之路南線國(guó)家及我國(guó)的海南等省，以環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈為突破口，共建海陸基對(duì)接和跨區(qū)域合作的海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成全新的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展格局；與日本、韓國(guó)等國(guó)家及我國(guó)的上海、江蘇、浙江等東部省市，推進(jìn)云計(jì)算技術(shù)、高端智能裝備、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)合作�？傊�，在該體系中，各國(guó)或各地區(qū)都將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，使得每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都能獲得一定的市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時(shí)代推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局的新嘗試�；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎�；浉郯臄y手深化與世界各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)合作，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資新規(guī)則，深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，培育利益共享的全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，積極架設(shè)不同文明互學(xué)互鑒的橋梁。將粵港澳大灣區(qū)打造成為具有經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)放、創(chuàng)新資源集聚、生活環(huán)境優(yōu)美等特征的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，這本身就是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要新舉措。

（作者：廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：黃曉鳳）