“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)三角地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，也是經(jīng)濟(jì)和人口主要承載地區(qū)，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重任。上海是長(zhǎng)三角城市群的中心城市，也是全國的經(jīng)濟(jì)中心城市。在推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的戰(zhàn)略任務(wù)中，上海需要著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)型與目標(biāo)

　　改革開放以來，隨著沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（包括長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。

　　一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主體的轉(zhuǎn)變。

　　1978年，上海工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)76%，第三產(chǎn)業(yè)占比僅為18.6%；2016年，經(jīng)過38年的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重升至70%，工業(yè)占比降至27%。

　　二是在國際經(jīng)濟(jì)地位上，基本實(shí)現(xiàn)由國家經(jīng)濟(jì)中心向國際經(jīng)濟(jì)樞紐的轉(zhuǎn)變。

　　一段時(shí)間以來，上海實(shí)際上是一個(gè)向國內(nèi)其他地區(qū)輸出工業(yè)制成品的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心；改革開放后，隨著對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，上海的國際經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，逐步達(dá)到了相當(dāng)高的發(fā)展水平，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)國際中心建設(shè)上以及世界五百強(qiáng)等跨國企業(yè)地區(qū)總部的聚集等。

　　三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力上，由要素投入推動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換初見成效。

　　上海是高等院校和科研機(jī)構(gòu)的集聚地，以張江高科技園區(qū)為代表的多個(gè)地區(qū)集聚了一大批科技型企業(yè)，創(chuàng)新成果豐富且產(chǎn)業(yè)化成功率較高，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。

　　特別是，按照習(xí)近平總書記的重要指示精神，上海采取多種措施積極推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，目標(biāo)是建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。這必將成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展，到2035年，上海將形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、科技創(chuàng)新為主要發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　分工與合作

　　在長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展過程中，上海應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的功能，通過區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　首先，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及新片區(qū)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)更高層次對(duì)外開放。

　　上海港是上海對(duì)外開放的“第一窗口”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是培育開放經(jīng)濟(jì)新體系的“肥沃試驗(yàn)田”。在利用外資進(jìn)入高基數(shù)、低增長(zhǎng)的換擋期并出現(xiàn)分化的情況下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放負(fù)面清單指引有望為外資進(jìn)入提供便利。

　　其次，加快科創(chuàng)中心建設(shè)，確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑和動(dòng)能。

　　要把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，大力培育新能源、裝備制造、生物技術(shù)、新材料、下一代通信技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)利用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，在跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ覄?chuàng)新空間，突破重大共性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　還要看到的是，上海提升自主創(chuàng)新能力不應(yīng)局限于制造業(yè)創(chuàng)新，也需重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新；注重制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互滲透、制造與服務(wù)的融合發(fā)展，通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)附加值；大力鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　創(chuàng)新型城市不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新成果及應(yīng)用上，也體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)資源利用效率的提高上。要推廣綠色制造理念，使所生產(chǎn)的產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用、維護(hù)直至報(bào)廢處理、善后處置的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，對(duì)環(huán)境的不利影響變得最小，對(duì)資源的利用效率變得最大，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　最后，推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升與優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

　　積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展分工與合作，是上海實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是區(qū)域內(nèi)其他省市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。為此，有必要構(gòu)建運(yùn)行有效的產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制模式，在各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，在各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，形成既有分工又有合作的格局。

　　探索建立相對(duì)完善的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接實(shí)施機(jī)制。作為一種協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地位和作用日益重要。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同，長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成員地區(qū)可以立足于自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈（價(jià)值鏈）所處的環(huán)節(jié)，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　發(fā)揮梯度輻射效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，呈現(xiàn)梯度特征，這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，可積極探索跨區(qū)域的利益共享機(jī)制，共同籌建“園中園”“共建園”等異地工業(yè)園，合理有序地推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移。

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