加快建立更加開放的包容性綠色增長機(jī)制

改革開放以來，中國激活了生產(chǎn)要素的活力并擴(kuò)大了市場范圍，40年來GDP年均實(shí)際增長9.5%。雖然改革開放取得了世界矚目的成績，但也付出了巨大的環(huán)境與社會成本。黨的十九大報(bào)告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對公平、正義、環(huán)境以及各種公共產(chǎn)品的需求更加強(qiáng)烈；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也聚焦在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上�？梢哉f，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長，已經(jīng)成為中國社會各界的共識。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長，要建立相應(yīng)的約束與激勵機(jī)制；核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要看到市場失靈所導(dǎo)致的問題，積極發(fā)揮政府的作用，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長。在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，也要看到政府失靈的可能性，在經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的某一環(huán)節(jié)盡力引入市場競爭機(jī)制，從而提高資源配置效率，將原有增長模式轉(zhuǎn)化為包容性綠色增長。為有效協(xié)調(diào)市場與政府兩種力量，我們需要建立四種機(jī)制：開放機(jī)制、競爭機(jī)制、流動機(jī)制、長效機(jī)制。

開放機(jī)制

開放機(jī)制一方面是指要加大對外開放力度，與國際接軌，清除國內(nèi)不符合市場規(guī)律的政策法規(guī)，通過倒逼機(jī)制優(yōu)化資源配置的效率。另一方面，開放的機(jī)制也可使我國充分利用“兩個市場兩種資源”，從而更好地改造原有增長模式，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長。在單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義不斷盛行的今天，中國要進(jìn)一步加大開放的程度。這不僅對于中國及全球的經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要，而且對于全球減貧及環(huán)境保護(hù)也至關(guān)重要，因而要在全球化的視角下研究包容性綠色增長。

中國的對外開放不僅是對發(fā)達(dá)國家的開放，也是對發(fā)展中國家的開放；“一帶一路”倡議對于廣大發(fā)展中國家是難得的發(fā)展機(jī)遇，通過優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作與對外投資，提升了發(fā)展中國家工業(yè)化水平，從而有力促進(jìn)了發(fā)展中國家的減貧事業(yè)。目前，全球環(huán)境可持續(xù)性的最大挑戰(zhàn)是應(yīng)對全球氣候變暖；開放機(jī)制要求各國協(xié)調(diào)好全球的碳排放權(quán)分配機(jī)制，從而承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，共同應(yīng)對氣候變化�？傊�，開放機(jī)制不僅要關(guān)注國內(nèi)的包容性綠色增長，而且要從人類命運(yùn)共同體的高度，促進(jìn)全球的包容性綠色增長，共同應(yīng)對人類的挑戰(zhàn)。

競爭機(jī)制

競爭機(jī)制一方面是市場經(jīng)濟(jì)的核心，只有通過競爭才能不斷促進(jìn)企業(yè)效率與質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)原有增長模式向包容性綠色增長的轉(zhuǎn)化；競爭可以有效促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而培育包容性綠色增長。另一方面，通過加強(qiáng)不同區(qū)域政府間的競爭，促進(jìn)各級政府優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的包容性綠色增長。隨著中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，下一階段，各級政府競爭的焦點(diǎn)將從對資本的競爭轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬诺母偁�；政府競爭核心也從“得大�?xiàng)目者得天下”變?yōu)椤暗萌诵恼叩锰煜隆�，哪個地方能聚集一流的人才，哪個地方就可能成為一流的城市。競爭機(jī)制不僅對于經(jīng)濟(jì)增長十分重要，對于包容性綠色增長及環(huán)境保護(hù)也十分重要。

競爭機(jī)制不僅在產(chǎn)品市場發(fā)揮作用，而且在要素市場發(fā)揮著作用。在劉易斯拐點(diǎn)之后，勞動者的報(bào)酬得以不斷提高。在我國南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為留住員工，很多勞動密集型企業(yè)不斷提高勞動者的待遇（包括福利），這對實(shí)現(xiàn)整個社會的包容性增長意義重大。特別對于我國改革開放以來，在國民收入分配中勞動力所占份額不斷縮小的情況下（近年來雖有提高，但仍舊低于中國歷史高點(diǎn)，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的比例），適度提升勞動力份額有重要意義。競爭機(jī)制可以將排污（放）份額更有效配置給效率更高的企業(yè)，在一定環(huán)境容量下取得更大的產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)綠色增長。例如，在冬季為減少霧霾影響，山東針對高排放行業(yè)采取的錯峰生產(chǎn)政策不再實(shí)行“一刀切”，為環(huán)境治理優(yōu)秀的企業(yè)開綠燈，有多家企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保業(yè)績優(yōu)秀在2018年取暖季免于限產(chǎn)。

流動機(jī)制

流動機(jī)制一方面是指要通過更好地發(fā)揮政府作用，建立要素流動機(jī)制，促進(jìn)要素在國內(nèi)外不同區(qū)域間流動，逐步降低要素錯配程度，以此建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性綠色增長。另一方面指要加強(qiáng)要素在不同市場主體之間自由流動，從而優(yōu)化資源配置，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性綠色增長。流動機(jī)制不僅可以優(yōu)化生產(chǎn)要素在不同市場主體間的配置，從而能更有效率地產(chǎn)出，促進(jìn)增長，而且對于包容性綠色增長及環(huán)境保護(hù)均有重要意義。

流動機(jī)制可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間及東中西部之間勞動力的流動，對于提升落后區(qū)域（鄉(xiāng)村及中西部）居民收入，從而促進(jìn)社會的包容性有重要意義。目前，中國某些省份已經(jīng)開放實(shí)施排污權(quán)交易，全國碳排放權(quán)交易市場也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。實(shí)踐表明，實(shí)行碳排放權(quán)交易會促進(jìn)生產(chǎn)要素從高碳的企業(yè)、行業(yè)向低碳的企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于環(huán)境的可持續(xù)性。企業(yè)在完成減排任務(wù)后，也會有動力進(jìn)一步降低碳排放量，將多余的碳排放權(quán)通過市場取得回報(bào)，促使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。因此，流動機(jī)制不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于降低收入差距，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長。

長效機(jī)制

長效機(jī)制一方面是指各級政府考核中要避免短期效應(yīng)所導(dǎo)致的只注重當(dāng)期績效指標(biāo)，而不關(guān)注長期發(fā)展，從而影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，要建立長效的考核機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于市場主體特別是對于發(fā)展中國家市場主體，主要根據(jù)短期目標(biāo)進(jìn)行決策，往往會制約產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展，因而需要基于長期目標(biāo)的機(jī)制設(shè)計(jì)，使政府對人力資本等要素進(jìn)行超前投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長。對于包容性及環(huán)境保護(hù)，也存在是否可持續(xù)的問題。有些理念及措施對于提高社會的包容性及環(huán)境保護(hù)十分有益，但這些措施或是難以形成有效針對個體的激勵措施，長期來看難以做大“蛋糕”，從而最終影響社會的平均生活質(zhì)量；或是因?yàn)槌杀具^高，難以得到長期的有效執(zhí)行，從而難以持續(xù)性地保護(hù)環(huán)境。因此，長效機(jī)制要求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個系統(tǒng)都要可持續(xù)發(fā)展，從而打破一個地區(qū)鎖定在低水平可持續(xù)的狀態(tài)，向更高水平的持續(xù)推進(jìn)。

由于不平等與環(huán)境污染往往是市場失靈的表現(xiàn)，因而過往的研究也多從如何發(fā)揮政府作用、消除市場失靈的角度，分析如何實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長。但理論研究與實(shí)踐都表明，如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好政府與市場的作用，從而建立可持續(xù)的長效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)更加開放的包容性綠色增長的關(guān)鍵。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）