高水平科技智庫促進創(chuàng)新型國家建設(shè)

黨的十九大報告指出，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育新增長點、形成新動能”。為進一步推進創(chuàng)新型國家建設(shè)和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高水平的科技智庫，有助于準(zhǔn)確把握國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢、提出咨詢建議、開展科學(xué)評估、進行預(yù)測預(yù)判，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮智力支撐作用。

整體特質(zhì)鮮明

科技智庫是智庫體系的重要組成部分。與其他智庫相比，科技智庫擁有如下特質(zhì)。

一是科技智庫的研究內(nèi)容具有知識密集型和技術(shù)密集型的特點�？萍贾菐焱�往以能源、環(huán)境、信息等科技創(chuàng)新領(lǐng)域及其對社會經(jīng)濟的影響作為研究對象，這需要科技智庫的研究人員掌握大量的前沿知識和技術(shù)。特別是在面對新科技革命浪潮引發(fā)全球社會經(jīng)濟深刻變化時，科技智庫要為政府提供創(chuàng)新政策咨詢和專業(yè)問題的解決方案，回應(yīng)快速變化的公共問題。

二是科技智庫的研究方法具有文理學(xué)科交叉性的特點。一方面，現(xiàn)代科技的橫向滲透、縱向交錯及其綜合化、復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢，使得某個領(lǐng)域內(nèi)的單項技術(shù)研究難以勝任，自然科學(xué)內(nèi)部需要學(xué)科交叉；另一方面，現(xiàn)代科技又會對政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生、軍事等領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響，科技發(fā)展戰(zhàn)略不再是單純的科技問題，而是會產(chǎn)生多方面影響的綜合性問題，因此需要在研究方法上實現(xiàn)自然科學(xué)與人文社會科學(xué)的交叉研究。相應(yīng)地，科技智庫的人員專業(yè)構(gòu)成背景也更加復(fù)雜，對復(fù)合型人才的需求也更為強烈。

三是科技智庫的研究成果要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、專業(yè)性和實用性�？萍紗栴}往往就是戰(zhàn)略問題，戰(zhàn)略問題也會隨著科技的發(fā)展而產(chǎn)生變化，占領(lǐng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，就意味著掌握了戰(zhàn)略主動、贏得了戰(zhàn)略先機。因此，戰(zhàn)略性和前瞻性要求科技智庫具有敏銳的洞察力，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展方向，發(fā)揮對社會經(jīng)濟的牽引作用。專業(yè)性要求科技智庫長期深耕某一領(lǐng)域，具有完備的數(shù)據(jù)、先進的研究手段和研究系統(tǒng)，擁有底蘊深厚、基礎(chǔ)扎實的領(lǐng)軍人才和專家團隊。實用性則要求科技智庫著眼于行業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，把理論和實踐結(jié)合起來，提出的對策建議富有針對性和可操作性。

發(fā)展成果矚目

2016年5月，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上提出：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫�！�2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第32次會議審議通過《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，標(biāo)志著我國國家科技決策咨詢制度建設(shè)進入新階段，科技決策的科學(xué)化、民主化、法治化進程邁出重要步伐。習(xí)近平總書記還對中國科學(xué)院、中國工程院和中國科協(xié)提出了科技智庫定位。他指出，“中國科學(xué)院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能，組織廣大院士圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠問題，善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時的建議。要發(fā)揮好最高學(xué)術(shù)機構(gòu)學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，把握好世界科技發(fā)展大勢，敏銳抓住科技革命新方向”�！爸袊�科協(xié)各級組織要堅持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責(zé)定位，推動開放型、樞紐型、平臺型科協(xié)組織建設(shè)，接長手臂，扎根基層，團結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者積極進軍科技創(chuàng)新，組織開展創(chuàng)新爭先行動，促進科技繁榮發(fā)展，促進科學(xué)普及和推廣，真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團體，成為科技創(chuàng)新的重要力量�！�

近年來，我國科技智庫建設(shè)總體上取得了長足進展。例如，中國科學(xué)院組建了科技戰(zhàn)略咨詢研究院，以解決重大科技戰(zhàn)略和政策問題為導(dǎo)向，開展“世界科技前沿研判與中國重大科技突破前瞻研究”等重大項目研究；創(chuàng)造性地提出了包括收集數(shù)據(jù)、揭示信息、綜合研判和形成方案四個環(huán)節(jié)在內(nèi)的智庫DIIS理論方法；并與廣東省簽署“共同推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)合作協(xié)議”，與江西省共建中國科學(xué)院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心，與青海省共建中國科學(xué)院三江源國家公園研究院，與上海市共建張江藥物實驗室、G60腦智科創(chuàng)基地和傳染病免疫診療技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺等。中國工程院在充分發(fā)揮院士群體領(lǐng)軍作用的基礎(chǔ)上，廣泛吸收全國工程科技界以及經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c戰(zhàn)略咨詢研究，與安徽、福建、湖北、河南、天津等地共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略地方研究院，致力于深化科技體制改革、支持地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。中國科協(xié)則充分發(fā)揮開放型、樞紐型、平臺型的體系優(yōu)勢，以創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為中心，全面推進生命科學(xué)、信息科學(xué)、智能制造等學(xué)會聯(lián)合體的研究基地建設(shè)以及江蘇、重慶等地科技創(chuàng)新智庫聯(lián)盟建設(shè)；長期致力于創(chuàng)新評估、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境、科技數(shù)據(jù)與文獻信息方面的研究；并通過召開高端智庫專題研討會，搭建開放、協(xié)同的公共交流平臺。

此外，隸屬于工信部的中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（又稱“賽迪研究院”） 瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)熱點難點，聚焦“工業(yè)化和信息化深度融合”一條主線、“制造強國”和“網(wǎng)絡(luò)強國”兩大戰(zhàn)略，通過“賽迪智庫”和“賽迪顧問”服務(wù)政府決策和企業(yè)園區(qū)。隸屬于發(fā)改委的國家信息中心于2017年9月新設(shè)立了大數(shù)據(jù)發(fā)展部，在“數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值”理念指引下，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，深度開發(fā)信息資源，形成了以經(jīng)濟分析預(yù)測、信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為特色的決策咨詢研究機構(gòu)和公共服務(wù)平臺。隸屬于能源局的電力規(guī)劃設(shè)計總院緊緊圍繞“能源智囊、國家智庫”的戰(zhàn)略愿景，立足國家能源戰(zhàn)略需求、面向世界能源發(fā)展趨勢，于2018年發(fā)布了《深入推進智庫建設(shè)的實施指導(dǎo)意見》，旨在為國家能源戰(zhàn)略與能源政策研究提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。由中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院牽頭組織的“環(huán)境與發(fā)展智庫論壇”至今已成功舉辦五屆，逐步成為我國環(huán)境治理領(lǐng)域最有影響力的交流平臺之一。2019年4月，華為ICT基礎(chǔ)科學(xué)戰(zhàn)略研究院宣告成立，通過每年3億美元的合作經(jīng)費，促使華為的創(chuàng)新模式從應(yīng)用端、產(chǎn)品端轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)端、理論端，尤其是專注于5年以上的前沿技術(shù)，推動基礎(chǔ)理論的突破和革命性技術(shù)的發(fā)明。

向更高水平發(fā)展

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新已然進入空前密集活躍期，科學(xué)技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明呈現(xiàn)非線性、迭代更替、爆發(fā)式增長態(tài)勢，尤其是在中美貿(mào)易摩擦背景下，自主研發(fā)、科技創(chuàng)新成為掌握戰(zhàn)略主動、贏得戰(zhàn)略先機的關(guān)鍵一招。在這樣的背景下，進一步加快推進科技智庫建設(shè)對于中國而言尤為重要和迫切。

一是要緊扣創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需求，為國家重大科技決策建言獻策�？萍贾菐鞈�(yīng)以服務(wù)決策為使命，始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既要對科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的重點難點問題及時提出意見和建議，包括科技進步方向和科技體制創(chuàng)新兩個方面；又要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，從全球科技創(chuàng)新視角為國家經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、國防建設(shè)等方面重大科技決策提供咨詢建議。

二是要持續(xù)提升專業(yè)研究能力，為公共問題治理提供科學(xué)視角�？萍贾菐觳粦�(yīng)局限于研究科技問題本身，而應(yīng)當(dāng)把研究視角和領(lǐng)域拓展到科技發(fā)展帶來的社會經(jīng)濟效益上來，這就需要科技智庫具備跨學(xué)科、跨專業(yè)的人才儲備和快速應(yīng)對復(fù)雜問題的能力，為公共問題治理提供系統(tǒng)化、科學(xué)化的解決方案。此外，面對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高度不確定性，還需要引入科技倫理的視角對科技進步做出規(guī)范，促進科技與經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)同發(fā)展。

三是要積極搭建議題網(wǎng)絡(luò)，為不同利益主體形成共識提供平臺。但凡新生事物，從不同角度去看，得出的結(jié)論一定會有所差別，科技創(chuàng)新同樣如此。這就需要科技智庫從中扮演“中立人”的角色，秉持科學(xué)精神，在政策制定者、科學(xué)家、企業(yè)、公眾等利益主體之間協(xié)調(diào)不同意見。

四是要擅于運用信息技術(shù)，為傳播優(yōu)秀科技智庫成果開辟道路。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，思想成果的表現(xiàn)形式也在不斷推陳出新。相信隨著5G時代的到來，智庫的傳播方式將更加多樣化。科技智庫應(yīng)當(dāng)成為各類智庫中，采用恰當(dāng)傳播方式引導(dǎo)社會輿論的典范，而不是被信息技術(shù)甩在后面。當(dāng)然，這需要一支精通公共傳播且合作緊密的成果推廣團隊作為后盾和支撐，并對現(xiàn)有的智庫激勵機制作出必要的調(diào)整。

五是要推行基于科學(xué)知識的教育項目，為科普事業(yè)作出貢獻。與一般的智庫不同，科技智庫還應(yīng)肩負起教育和科普的職責(zé)。之所以要強調(diào)科技智庫的教育功能，主要是因為我們所處的發(fā)展階段正需要提高全民素質(zhì)，從而為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施儲備知識和力量，這也是科技智庫發(fā)揮啟民作用的重要體現(xiàn)。

（作者系上海社會科學(xué)院智庫研究中心副主任）