新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展深刻變革

理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是發(fā)展實踐的指揮棒。有什么樣的發(fā)展理念就會引領(lǐng)什么樣的發(fā)展實踐，塑造什么樣的發(fā)展形態(tài)。70年來中國社會發(fā)展實踐告訴我們，隨著發(fā)展水平的不斷進(jìn)步，發(fā)展環(huán)境的不斷變化，發(fā)展條件的不斷改善，發(fā)展理念需要也會發(fā)生重大突破與創(chuàng)新。從社會主義建設(shè)初期的趕超戰(zhàn)略到改革開放時期的“發(fā)展是硬道理”，再到“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”以及科學(xué)發(fā)展觀，中國社會對發(fā)展認(rèn)識不斷深化，對發(fā)展理念不斷創(chuàng)新。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢、正確運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、科學(xué)破解我國發(fā)展中突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了新發(fā)展理念。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，新發(fā)展理念崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，推動了當(dāng)代中國發(fā)展的深刻變革，重構(gòu)了21世紀(jì)中國的“發(fā)展邏輯”。

發(fā)展價值的歷史自覺

發(fā)展是人類社會的永恒主題，但是發(fā)展本身不是也不能成為目的，發(fā)展必有其價值指向。價值指向不同，發(fā)展結(jié)果迥異。對中國社會來說，發(fā)展是硬道理，為人民發(fā)展更是硬道理中的硬道理。中國社會的發(fā)展既不能是“為發(fā)展而發(fā)展”，更不能是“為少數(shù)人發(fā)展”，發(fā)展過程一定要人人能參與、人人都盡力，發(fā)展成果一定要人人皆有份、人人可享有。新發(fā)展理念堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更進(jìn)一步明確和重申了當(dāng)代中國發(fā)展的價值指向與價值訴求。把人民群眾的所思所想作為發(fā)展的重心所在，把人民群眾的期待作為我們奮斗的最高目標(biāo)，讓中國社會的發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化成為人民群眾的幸福感和獲得感，這是中國共產(chǎn)黨人高度的歷史自覺。淡漠了這一價值指向，發(fā)展就會出現(xiàn)曲折彷徨；背離了這一價值指向，發(fā)展就會走到邪路上去。馬克思有兩段論述，雖然不是直接講發(fā)展價值的，但是很貼切、很深刻也很形象，有助于我們理解發(fā)展價值。

第一段論述是馬克思在《雇傭勞動與資本》中講的：“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子縮成茅舍模樣了。這時，狹小的房子證明它的居住者不能講究或者只能有很低的要求；并且，不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進(jìn)步而擴大起來，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴大起來，那座較小房子的居住者就會在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)感到受壓抑�！瘪R克思指出產(chǎn)生這種心理感覺的原因是：“我們的需要和享受是由社會產(chǎn)生的；因此，我們在衡量需要和享受時是以社會為尺度，而不是以滿足它們的物品為尺度的。因為我們的需要和享受具有社會性質(zhì)，所以它們是相對的�！睂τ谝呀�(jīng)在政治上站起來70年、已經(jīng)成為國家主人70年的中國社會廣大人民群眾來說，如果他們在發(fā)展中所得到的“小房子”與其他一些社會群體所得到的“宮殿”相比差距太大，這樣的獲得感就很難讓人滿意，這樣的發(fā)展就很難說是“以人民為中心”。

第二段論述是馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》中講的：“在一切社會形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著他們的特點。”新發(fā)展理念“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，就是這樣一種“普照的光”。在它的普照之下，所有的發(fā)展都是圍繞人民群眾展開，所有的發(fā)展都是致力于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要：創(chuàng)新發(fā)展是為了給人民群眾創(chuàng)造更高水平、更有質(zhì)量的生活，協(xié)調(diào)發(fā)展是為了讓不同地域、不同民族的人民群眾都能與整個國家的發(fā)展保持大體同步，綠色發(fā)展是通過形成人與自然和諧發(fā)展回應(yīng)人民群眾對美好生活的追求，開放發(fā)展讓人民群眾在更大范圍內(nèi)、在更高水平上分享經(jīng)濟全球化帶來的巨大紅利，共享發(fā)展更是中國特色社會主義本質(zhì)在發(fā)展領(lǐng)域的展開，讓中國社會的發(fā)展朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

進(jìn)入新時代，“人民美好生活需要”內(nèi)容更廣泛，不僅包括既有的“物質(zhì)文化需求”這些客觀的“硬需求”的全部內(nèi)容，更包括在此基礎(chǔ)上衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴(yán)、權(quán)利、當(dāng)家作主等等這些更具主觀色彩的“軟需要”。原來的“硬需求”并沒有消失，呈現(xiàn)出升級態(tài)勢，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這八個“更”就是升級的期待、升級的呼聲。新生的“軟需要”則呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，從精神文化到政治生活、從現(xiàn)實社會地位到心理預(yù)期、價值認(rèn)同等方面，對公平正義、對共同富裕，甚至對人的全面發(fā)展與社會全面進(jìn)步都提出相應(yīng)要求。這一切豐富和充實了中國社會發(fā)展價值指向的現(xiàn)實內(nèi)容，也提出了中國社會發(fā)展價值指向的更高標(biāo)準(zhǔn)，更凸顯出新發(fā)展理念所蘊含價值指向的高瞻遠(yuǎn)矚。

發(fā)展規(guī)律的正確遵循

解決了為什么發(fā)展的問題，隨之而來的就是如何發(fā)展的問題。發(fā)展不能想當(dāng)然，發(fā)展更不能蠻干，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律等發(fā)展規(guī)律。新發(fā)展理念充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國社會從“發(fā)展起來前”到“發(fā)展起來后”，從大國邁向強國的發(fā)展階段對發(fā)展規(guī)律的科學(xué)遵循；充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力背景下對發(fā)展規(guī)律的自覺運用。

——創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力的問題。從中低端邁向中高端、創(chuàng)造新常態(tài)下的新優(yōu)勢，在國際發(fā)展競爭日趨激烈環(huán)境中拔得頭籌，不能總是因循守舊，根本出路在創(chuàng)新；在發(fā)展動力轉(zhuǎn)換過程中做到“換擋”而不失速，不可能總是依靠慣性，要有新引擎，這引擎來自創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。

只有創(chuàng)新，才能從根本上解決我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，從根本上解決我國發(fā)展動力不足、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境約束趨緊等急迫問題；只有創(chuàng)新，才能增強我國發(fā)展能力，加快形成現(xiàn)代經(jīng)濟體系和現(xiàn)代發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益開拓廣闊空間�；赝�世界經(jīng)濟發(fā)展歷程，與以往歷次工業(yè)革命相比，當(dāng)下正在進(jìn)行的第四次工業(yè)革命是以指數(shù)級而非線性速度展開。要跟上這樣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，要引領(lǐng)這樣的時代潮流，非創(chuàng)新無有他途。

——協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡的問題。發(fā)展是一個系統(tǒng)過程，如果一個國家內(nèi)部區(qū)域之間差距過大、城鄉(xiāng)之間差距過大、社會群體之間差距過大，經(jīng)濟社會一條腿長一條腿短，不僅不可能持續(xù)發(fā)展，甚至還會引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟社會問題。保持經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、軟實力硬實力、“新四化”以及經(jīng)濟國防等等各種重大關(guān)系協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能有效避免發(fā)展不平衡的問題，增強發(fā)展整體性。

協(xié)調(diào)發(fā)展可以拓寬發(fā)展空間。通過補短板、強弱項，在過去沒有做或做的比較少的地方投入資源、相當(dāng)于開辟了新的發(fā)展空間。在沒有鐵路的地方修一條鐵路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有事可干了；從產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和的東部地區(qū)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)空白的西部地區(qū)，很多已經(jīng)夕陽的產(chǎn)業(yè)又可整裝再出發(fā)；從公共服務(wù)已經(jīng)成熟的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，就會發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)均等化還有很多工作可做要做。協(xié)調(diào)發(fā)展還可以增強發(fā)展后勁。當(dāng)過去的短板加長了，薄弱的方面加強了，反過來又可以成為推動進(jìn)一步發(fā)展的新動力。通往農(nóng)村的路修通了，農(nóng)村的資源變現(xiàn)了，農(nóng)民有錢了，城市的工業(yè)品也就有了新的市場和購買力了。

——綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。告別了發(fā)展的最初級階段，解決了生存的最基本需要，綠色發(fā)展自然進(jìn)入發(fā)展的視野。經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階，在大廈林立、車水馬龍的同時還要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。建設(shè)美麗中國是我們的使命，保障全球生態(tài)安全是大國的擔(dān)當(dāng)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，而是堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，讓綠水青山同時也成為金山銀山。因此，綠色發(fā)展是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相互匹配相互適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

——開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。作為國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展是中國過去四十多年的成功經(jīng)驗，也是未來發(fā)展的當(dāng)然選擇。只不過在全球經(jīng)濟版圖深刻變動的大背景下，開放是雙向開放，市場是深度融合，模式是內(nèi)外聯(lián)動，在引進(jìn)來和走出去雙重良性互動中，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，形成高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策；同時以推進(jìn)經(jīng)貿(mào)大市場、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流為抓手，走向國際開放合作最前沿，在國際舞臺上積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。

目前我們用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強。中國社會不僅要提高在產(chǎn)品制造上的話語權(quán)，還要積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。這也是新時代開放發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

——共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題�！爸翁煜乱�，必先公，公則天下平矣�！币粋�社會在發(fā)展起步階段通過適當(dāng)拉開差距，形成競爭、形成激勵、形成導(dǎo)向是有客觀必然性的，但是“先富”是手段，“共富”是目標(biāo)，不能反客為主，不能鳩占鵲巢。如果中國的發(fā)展僅僅停留于讓一部分人過上好日子，出現(xiàn)了習(xí)近平總書記所批評警醒的“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象，這樣的發(fā)展不僅沒有意義，甚至還會引發(fā)大問題。新發(fā)展理念倡導(dǎo)的共享發(fā)展內(nèi)涵豐富，在覆蓋面上是全民共享，在內(nèi)容上是全面共享，在實現(xiàn)途徑上是共建共享，在實現(xiàn)進(jìn)程上是漸進(jìn)共享。

共享絕不意味著被施舍、被照顧，不是一種基于道德原則的良心發(fā)現(xiàn)和情感憐憫，而是基于生產(chǎn)力法則的動力保障與主體發(fā)揚。所以，通過共享讓人民群眾感受到公平正義進(jìn)而滿足人民期待固然是中國社會發(fā)展的最高指向，但反過來，對公平正義的追求和人民群眾需求的被滿足又將極大激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，并轉(zhuǎn)化為最強大的發(fā)展動力。

發(fā)展范式的深刻變革

發(fā)展階段變化的背后是發(fā)展范式的變化，發(fā)展范式的變化又進(jìn)一步強化了發(fā)展階段的變化。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，正確處理“好”與“快”的辯證關(guān)系成為了中國社會發(fā)展中最核心的問題。順應(yīng)這一變化，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的經(jīng)濟發(fā)展范式，概而言之可稱之為“四新”：新工業(yè)革命、新全球化、新經(jīng)濟治理、新引擎。

以工業(yè)4.0助推新工業(yè)革命。適應(yīng)新常態(tài)，中國產(chǎn)業(yè)升級是繞不開的坎，也是必須跨越的坎。但是產(chǎn)業(yè)升級不可能憑空出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級上同樣不會有“飛來峰”，一定要在也一定是在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上往前走，而不是推倒重來。中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是制造業(yè)，優(yōu)勢也在制造業(yè)。經(jīng)過多年積累，中國已經(jīng)成為世界制造大國，制造全球相當(dāng)份額的初級產(chǎn)品，在這方面中國有基礎(chǔ)、有能力、有經(jīng)驗，完全可以通過技術(shù)進(jìn)步、政策導(dǎo)向、制度安排，從制造大國走向制造強國。把“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來就是中國工業(yè)4.0的開始。工業(yè)4.0作為新工業(yè)革命將塑造工業(yè)全新形態(tài)。一個傳統(tǒng)企業(yè)，廠房還是原來廠房，廠址還在原來廠址，甚至工人也是原來那些工人，可是支撐這個企業(yè)運行的技術(shù)理念、技術(shù)方案，生產(chǎn)流程、管理流程，市場樣態(tài)、客戶網(wǎng)絡(luò)等已經(jīng)發(fā)生了革命性變化。

用“一帶一路”引領(lǐng)新全球化�，F(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展，全球化是基本態(tài)勢。西方社會的資本主義模式之所以能快速發(fā)展，就是從19世紀(jì)開始搭上了全球化的快車。但是當(dāng)年的全球化僅僅是從西方走向東方，從前發(fā)達(dá)國家走向后發(fā)展國家，基本上沒有形成良性互動�！叭�球化”就應(yīng)該真正全球流動起來，不僅要有從西方到東方的全球化，還應(yīng)該有從東方到西方的全球化�！耙粠б宦贰背�議與建設(shè)就是從東方走向西方，從發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家，從中國走向世界的一種新的全球化。這種模式相當(dāng)于對西方全球化發(fā)展的對沖，讓世界經(jīng)濟更加有活力。而且中國“一帶一路”是純粹的經(jīng)濟發(fā)展平臺，是在充分尊重沿帶沿路各國自己社會政治制度和文化價值觀基礎(chǔ)上的經(jīng)濟戰(zhàn)略合作，不把意識形態(tài)強加給別人，因而得到了世界各國的認(rèn)同、支持與合作。

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)新經(jīng)濟治理。國際貿(mào)易如果不能真正國際化，就會名存實亡，大打折扣。通過經(jīng)濟治理的變革讓政府行為能適應(yīng)對將來高水平的經(jīng)濟競爭和國際貿(mào)易的治理是當(dāng)務(wù)之急。中國和國際社會的交往越來越深入，越來越全面。從長遠(yuǎn)來看，中國社會必須要適應(yīng)并能駕馭在國際經(jīng)濟領(lǐng)域運行實施的一切規(guī)則。自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的制度創(chuàng)新不僅在自貿(mào)區(qū)里面管用，還能復(fù)制推廣到全國范圍內(nèi)，并且為將來和新一輪的國際貿(mào)易規(guī)則接軌做準(zhǔn)備。其實踐邏輯就是讓我們先在可控范圍內(nèi)進(jìn)行適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易的經(jīng)濟治理，等適應(yīng)并且能從容運用之后，再與西方國家和跨國公司在新的層面上開始新的合作與博弈。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新鑄就發(fā)展新引擎。讓全民都能在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮自己的積極性和能動性，這是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個有力手段和有效手段。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國社會2018年以來每天有1.8萬甚至更多的新企業(yè)在注冊。這樣的好勢頭來自于何方？正是來自大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新引擎。更重要的是，這不僅僅是為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力的新引擎，還是讓社會更加有活力的新引擎。常態(tài)的社會發(fā)展方式往往是馬太效應(yīng)，已經(jīng)掌握資源的社會群體會順?biāo)�推舟地將其�?yōu)勢地位慣性鎖定。而大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為打破這一路徑依賴提供了邏輯可能。中國十幾億人人人創(chuàng)新，小概率事件也會有很可觀的結(jié)果。一旦創(chuàng)業(yè)成功，將是社會階層的大跨越，固化的社會結(jié)構(gòu)將會因之而更加有彈性。

總而言之，這些發(fā)展新范式是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的新探索、新實踐，是在原有的中國社會四十余年來行之有效的發(fā)展模式基礎(chǔ)上的升級版，將徹底改變中國經(jīng)濟社會發(fā)展邏輯、發(fā)展路徑、發(fā)展形態(tài)，為中國社會決勝全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，進(jìn)而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

[作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授]