把握“先行示范區(qū)”科學(xué)內(nèi)涵續(xù)寫(xiě)改革創(chuàng)新發(fā)展新篇章

　　中共中央國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是黨中央作出的改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，是對(duì)深圳改革開(kāi)放既有成就的充分肯定，也是對(duì)其未來(lái)發(fā)展寄予的新期望，更是向全國(guó)吹響新時(shí)代全面深化改革的行動(dòng)號(hào)角。為將廣大民眾的這份熱情和干勁引導(dǎo)好、利用好，保證干的過(guò)程不跑偏、干的結(jié)果不走樣，迫切需要我們正確把握“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”這一命題的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

　　從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“先行示范區(qū)”，意味著新的戰(zhàn)略定位

　　39年前，深圳與珠海、汕頭、廈門(mén)一起被確立為我國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)。其政策導(dǎo)向是按照鄧小平同志所說(shuō)的“不是收，而是放”；其政策背景是當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力不足，尤其外貿(mào)出口很有限；其功能定位實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)放，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)以特殊靈活的經(jīng)濟(jì)政策，吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理，通過(guò)出口搞活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一片，即發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”和對(duì)外開(kāi)放的“窗口”兩大基本作用。

　　近40年來(lái)，深圳作為改革開(kāi)放的“窗口”“試驗(yàn)場(chǎng)”，以其敢為天下先的勇氣和擔(dān)當(dāng)，在全國(guó)率先進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，使一個(gè)邊陲小漁村發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展史上的奇跡。現(xiàn)在，深圳GDP總量已經(jīng)超過(guò)香港，人均GDP也比北京和上海高出一大截。可以說(shuō)，深圳不僅自身取得了巨大發(fā)展，而且也在區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)發(fā)揮了巨大的帶動(dòng)和示范作用，為推進(jìn)全國(guó)的改革開(kāi)放作出了歷史性貢獻(xiàn)。

　　10年前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》，將深圳定位為“一區(qū)四市”，即全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)際化城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市�，F(xiàn)在，深圳“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行”，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是對(duì)我們黨設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一歷史性戰(zhàn)略決策的充分肯定，是對(duì)深圳發(fā)展所取得的現(xiàn)實(shí)成就的充分肯定，更是黨中央基于時(shí)代變遷和改革發(fā)展需要而對(duì)深圳未來(lái)賦予的新的功能定位和歷史重托。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入深水區(qū)，深圳作為“先行示范區(qū)”，需要繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用。但是“先行”不能僅僅停留于當(dāng)改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”、為改革探路，還要致力于打造高質(zhì)量發(fā)展的“全國(guó)典范”，不僅要破、要闖，更要立、要總結(jié)和推廣。世界處于百年未有之大變局，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，深圳作為“先行示范區(qū)”，需要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用，但是現(xiàn)在的“窗口”不再僅僅是由內(nèi)向外看的窗口，還要成為世界看中國(guó)的窗口，成為“全球標(biāo)桿”，由跟隨走向引領(lǐng)。

　　從大的視野與格局來(lái)看，深圳今后對(duì)標(biāo)參考的對(duì)象是世界一流城市，要示范的對(duì)象也不僅僅是國(guó)內(nèi)內(nèi)陸城市，還要為世界尤其是發(fā)展中國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理提供示范。這是更高的站位，更高的要求。

　　“先行示范區(qū)”要堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向

　　性質(zhì)方向，是原則問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，姓資姓社的爭(zhēng)論一直沒(méi)有間斷，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳更是一直處在風(fēng)口浪尖上。直到鄧小平同志1992年在視察南方重要談話中指出：“改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路，要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題�！彼�指出深圳的成就明確回答了特區(qū)姓“社”不姓“資”。這個(gè)問(wèn)題才算解決。

　　《意見(jiàn)》對(duì)深圳提出的五個(gè)方面“率先”的目標(biāo)要求，即率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，其實(shí)就是“五位一體”總體布局在深圳的具體體現(xiàn)，就是要將中國(guó)特色社會(huì)主義這面旗幟高高舉起，保證深圳這面旗幟的底色是紅色的，是社會(huì)主義的。

　　依據(jù)《意見(jiàn)》提出的五個(gè)方面“率先”的目標(biāo)要求，我們不難看出作為“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的深圳，其未來(lái)工作重點(diǎn)，就是要在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上作出示范；在破解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾上作出示范；在體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用上作出示范；在如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用上作出示范，等等。

　　也就是說(shuō)，深圳要在實(shí)踐和理論上率先回答好解決好“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一時(shí)代課題。

　　建設(shè)“先行示范區(qū)”是一個(gè)既要頂層設(shè)計(jì)又要主動(dòng)作為的漸進(jìn)過(guò)程

　　“先行示范區(qū)”，既要先行，又要示范。先行是示范的前提，但不是所有先行，都能成為示范。能作為示范的，必須是先行且成功的。甚至也不是所有先行且成功的，都能作為示范。比如，深圳靠吸引外資搞加工制造業(yè)起家，慢慢發(fā)展到今天靠自主創(chuàng)新的高新科技產(chǎn)業(yè)，這個(gè)成長(zhǎng)路徑很成功，但是內(nèi)地城市很難復(fù)制，因?yàn)樵诳臻g上其他城市未必具備深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。所以，“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”中的“示范”，既要求先行、成功，還要求能推廣、能復(fù)制。這就要求由強(qiáng)調(diào)自身特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)到解決普遍性問(wèn)題，要使深圳這塊試驗(yàn)田上生長(zhǎng)出來(lái)的有效經(jīng)驗(yàn)做法從特殊走向普遍。也就是說(shuō)，既要結(jié)合深圳的實(shí)際，又要將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化，使其具有普遍的價(jià)值，適合全國(guó)學(xué)習(xí)、推廣。

　　怎么才能從特殊走向普遍，就要立標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)范。中共中央國(guó)務(wù)院這次印發(fā)的《意見(jiàn)》，不僅對(duì)深圳未來(lái)發(fā)展目標(biāo)有“2025年、2035年、本世紀(jì)中葉”三個(gè)時(shí)段的布局與謀劃，而且對(duì)深圳未來(lái)發(fā)展提出五個(gè)方面的“率先”要求，每個(gè)“率先”之中都有制度方面的具體目標(biāo)設(shè)定。這是黨中央對(duì)深圳未來(lái)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，使“先行示范區(qū)”有了藍(lán)圖規(guī)劃和實(shí)施步驟。但是再好的設(shè)計(jì)與規(guī)劃也不是坐等就能實(shí)現(xiàn)的，而是干出來(lái)的。

　　總體來(lái)看，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，是一個(gè)需要落實(shí)主體責(zé)任，繼續(xù)解放思想、真抓實(shí)干、主動(dòng)作為的循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　具體而言，這里率先的領(lǐng)域是有重點(diǎn)的，要體現(xiàn)、深挖并發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，在全面深化改革中、啃硬骨頭上有率先突破。這里示范的內(nèi)容正如示范的對(duì)象一樣，也是有層次的，大致包括：具體做法層面的示范，制度層面的示范等。相反，全面開(kāi)花，面面俱到，樣樣率先，事事示范，是不切實(shí)際的。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革如火如荼，以“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”為己任的深圳人一定會(huì)率先奏響新時(shí)代壯麗樂(lè)章，在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上作出新的示范。對(duì)此，我們滿(mǎn)懷信心與期待。

　　 （作者：軒傳樹(shù)，系上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)外社會(huì)主義研究中心主任、研究員，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“世界社會(huì)主義發(fā)展大視野大格局大趨勢(shì)下的中國(guó)特色社會(huì)主義研究”首席專(zhuān)家）