以新型智庫效能助推長三角高質(zhì)量一體化

　　日前，中共中央政治局召開會議，審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。截至2018年年底，長三角三省一市GDP總量占全國23.49%，人口占全國總?cè)丝诩s16.14%，城市群輻射帶動作用明顯。但也需看到，和京津冀、粵港澳大灣區(qū)等城市群不同，長三角面積大、人口多、區(qū)域發(fā)展不平衡，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，樹立“一盤棋”思想，以軟實力提升助推高質(zhì)量一體化發(fā)展。在此過程中，新型智庫重要作用不容忽視，可以在增強智庫意識、加強智庫合作、優(yōu)化智庫產(chǎn)出等方面予以著力。

　　下好“先手棋”，推進長三角一體化治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十八大以來，習近平總書記從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，要求切實抓好中國特色新型智庫建設。長三角區(qū)域經(jīng)濟活力強、開放程度高、創(chuàng)新能力強，在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。盡管如此，仍面臨著區(qū)域內(nèi)人才、科技、資本等要素流動不順暢，協(xié)同創(chuàng)新、信息合作不夠等問題，急需發(fā)揮新型智庫作用，做好提前謀劃，助推長三角區(qū)域一體化向更高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強高端智庫培育。從目前來看，長三角地區(qū)只有復旦大學中國研究院和上海社會科學院兩家智庫入圍國家首批高端智庫。從數(shù)量來看，同長三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平并不相稱。對此，要轉(zhuǎn)變思路、整合力量，圍繞破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展難題，加強高端智庫的建設與培育。建議依托政府發(fā)展研究中心、黨校行政學院、社會科學院、高校、社會智庫等，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、科技合作、人才培養(yǎng)等區(qū)域內(nèi)發(fā)展重大議題，產(chǎn)出更多務實管用的成果，提升城市群的整體競爭力。

　　提煉具有前瞻性、針對性、儲備性的議題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角城市治理能力呈現(xiàn)梯隊特征，杭州、上海等城市治理現(xiàn)代化水平相對較高，臺州、安慶等城市治理水平還有提升空間。面對區(qū)域治理水平差異，新型智庫要發(fā)揮優(yōu)勢，拿出契合實際、適度超前、針對性強的研究成果，推進長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。尤其是黨政智庫、高校智庫、媒體智庫等要充分發(fā)揮議題設置功能，從現(xiàn)實中找問題，從實踐中找方案，從創(chuàng)新中找突破。

　　注重政策分析人才的培養(yǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角三省一市在智庫意識、智庫人才培養(yǎng)等方面各有差異，上海在人才的聚集效應上處于領(lǐng)先優(yōu)勢；浙江、江蘇、安徽還需對標國家高端智庫人才培養(yǎng)模式，打造結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才、服務人才高素質(zhì)隊伍。建議利用長三角交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，形成科學合理的人才流動機制；同時，探索人才激勵機制，打造在區(qū)域內(nèi)甚至全國有影響力的智庫領(lǐng)軍人才隊伍。此外，可發(fā)揮“旋轉(zhuǎn)門”機制作用，力爭形成一批有影響力的高端智庫和多個有解決實際問題能力的專業(yè)智庫。

　　盤活存量資源，織密長三角一體化智庫合作網(wǎng)絡

　　2018年以來，長三角一體化按下了“快進鍵”，特別是在首屆中國國際進口貿(mào)易博覽會開幕式上，習近平總書記宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。自此，長三角地區(qū)交通、信息、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、公共服務等加快融合發(fā)展、互聯(lián)互通。然而，在不斷加強融合的過程中，部分領(lǐng)域出現(xiàn)理論滯后于現(xiàn)實、政策滯后于實踐現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)尚未形成“定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理”的新型智庫體系，尚未有效發(fā)揮新型智庫體系對政策的支撐作用。改革發(fā)展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。面對全面深化改革過程中啃剩下的“硬骨頭”，各省市應持續(xù)發(fā)揮智庫合力，集體攻關(guān)。

　　探索建立長三角智庫聯(lián)盟。習近平總書記在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式重要講話中提出，要搭建合作平臺，開辟合作渠道，需要“發(fā)揮智庫作用，建設好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡”。這對實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化有很大指導意義。日前，復旦大學、上海交通大學、中國科學技術(shù)大學、浙江大學、南京大學在教育、科技方面進行了智庫合作，但是機制化、全面深度的合作效應還有待進一步發(fā)揮。此外，江蘇、浙江形成了一定規(guī)模的省內(nèi)智庫聯(lián)盟，長三角區(qū)域也有部分行業(yè)智庫聯(lián)盟成立，比如長三角黨校（行政學院）智庫聯(lián)盟、長江經(jīng)濟帶智庫合作聯(lián)盟。但總的來看，能夠有效盤活目前長三角智庫存量資源，有影響力并設有常態(tài)化機制的專業(yè)化智庫聯(lián)盟還不多見。助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，迫切需要智庫間共研共議、共商共建，各展所長、發(fā)揮合力�？梢砸劳虚L江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會或長三角區(qū)域合作辦公室、政府發(fā)展研究中心等，設立長三角智庫聯(lián)盟辦公室，創(chuàng)新體制機制、構(gòu)建可操作的合作模式，實現(xiàn)三省一市資源共享、課題分工合作。通過設立發(fā)展基金的方式，定期發(fā)布長三角深度合作發(fā)展課題，以招標投標競標等方式，鼓勵新型智庫開展合作，產(chǎn)出更多靠譜管用的一攬子方案。

　　建立專業(yè)智庫聯(lián)系機制。當前，三省一市搭建智庫聯(lián)盟，需要建立更多常態(tài)化的聯(lián)系機制。上�？梢岳�用智庫層級高、領(lǐng)軍專家多的優(yōu)勢，進一步整合浙蘇皖地區(qū)同類智庫，擴大影響力；江蘇可以利用高校多、專家資源豐富、智庫聯(lián)盟起步早的優(yōu)勢，加強和長三角其他區(qū)域智庫合作；浙江可以在本省新型智庫和推進長三角一體化發(fā)展智庫支持單位的基礎(chǔ)上，向外擴容，構(gòu)建橫向智庫合作機制；安徽可以充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，著力在科技智庫方面整合力量，為長三角科技創(chuàng)新獻智獻策�？梢越梃b“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)智庫聯(lián)盟、中國宏觀經(jīng)濟智庫聯(lián)盟等經(jīng)驗模式，打造長三角區(qū)域一體化發(fā)展智庫聯(lián)盟，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位合作，助推長三角一體化深化發(fā)展。

　　健全智庫制度保障與評價體系，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出助推區(qū)域發(fā)展

　　長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，打造“一極三區(qū)一高地”，中央寄予了更大期待：通過一體化發(fā)展，成為全國經(jīng)濟發(fā)展強勁活躍的增長極；成為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，以及區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)；成為新時代改革開放的新高地。實現(xiàn)上述目標，需要切實破除思想固化藩籬，從根子上解決好體制機制不暢通等問題。

　　健全智庫制度保障體系。加強長三角地區(qū)信息互通機制，除信息公開條例要求的內(nèi)容外，三省一市應該加強交通、教育、科技、醫(yī)療等數(shù)據(jù)共享，共同建立長三角地區(qū)科研數(shù)據(jù)庫和成果庫，確保長三角一體化研究效率。進一步完善重大決策意見征集制度，對于事關(guān)一體化發(fā)展的舉措要向三省一市公開，通過舉行聽證會、座談會、論證會等形式，廣泛聽取智庫專家和群眾意見，增加公眾參與度與智庫支撐度，實現(xiàn)決策的科學化民主化。發(fā)揮智庫作用，建立政府購買決策咨詢制度和政策評估制度。對于重大項目、區(qū)域合作項目，在決策出臺前要進行專家論證，對社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的風險進行評估。比如長三角科技合作、交通合作、港口合作等項目，需要仔細論證，力爭項目上馬科學、運行高效，符合公眾利益。發(fā)揮智庫成果權(quán)威性作用，引導輿論走向。充分發(fā)揮新型智庫在闡釋黨的理論、解讀公共政策、引導社會熱點等方面作用，回應社會關(guān)切，凝聚思想共識。

　　健全智庫的考核管理機制。當前，長三角智庫在咨政建言作用方面還需持續(xù)發(fā)力，可以借鑒《國家高端智庫建設試點工作方案》《國家高端智庫管理辦法》《國家高端智庫專項經(jīng)費管理辦法》精神，創(chuàng)新智庫考核管理機制。首先，創(chuàng)新人才評價的考核激勵機制。智庫助力長三角一體化發(fā)展，歸根結(jié)底是人才支撐，要充分調(diào)動人才參與智庫建設的積極性，從職稱評定、收入分配、職務晉升等方面向智庫人才傾斜。其次，要加強對智庫產(chǎn)品的考評。對政策建言、媒體發(fā)聲、社會服務等方面予以考評，通過良好評價機制建設，產(chǎn)出更多精品，更好服務社會。

　　 （作者：焦德武，系安徽省社會科學院副研究員，光明日報光明智庫副研究員）