以制度創(chuàng)新推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興”，并就深入推進(jìn)東北振興提出六個(gè)方面的要求：以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革；以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力；科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)；深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地；更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。其中，全面深化改革是推進(jìn)東北振興的重要一環(huán)。

應(yīng)該看到，全面深化改革是東北老工業(yè)基地全面振興的必由之路，制度創(chuàng)新是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)在牢固樹立新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合東北老工業(yè)基地的實(shí)際情況，加大力度推動(dòng)制度創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不斷推動(dòng)地方政府制度創(chuàng)新、企業(yè)制度創(chuàng)新和市場制度創(chuàng)新。

加快政府制度創(chuàng)新

加快地方政府制度創(chuàng)新，主要應(yīng)通過切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能、深化地方政府行政體制機(jī)制改革，有效推進(jìn)“放管服”改革。

切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能，一是完善公共物品和公共服務(wù)的供給，對(duì)于純公共物品公共服務(wù)，要加大投入和管理力度；對(duì)于準(zhǔn)公共物品公共服務(wù)，需積極探索市場化途徑；同時(shí)有力推進(jìn)公共物品和公共服務(wù)均等化發(fā)展，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共物品和公共服務(wù)的供給水平。二是提升宏觀調(diào)控的有效性。重點(diǎn)應(yīng)放在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市場調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和國企改革等方面。三是著力保障和改善民生。健全社會(huì)保障的地方財(cái)政投入制度，不斷完善社會(huì)保障體系，發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大民生建設(shè)資金投入力度，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的問題，堅(jiān)決守住民生底線。四是加強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化資源和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，制定相應(yīng)的制度法規(guī)，采取保護(hù)與治理共同推進(jìn)的方式。貫徹落實(shí)節(jié)能減排，提高資源的有效利用率，加大政府財(cái)政投入并有效利用民間資本，轉(zhuǎn)變資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，對(duì)污染行業(yè)和污染地區(qū)加大治理力度，恢復(fù)可再生資源的良性循環(huán)，形成可持續(xù)利用的發(fā)展模式。

與此同時(shí)，需深化地方政府行政體制機(jī)制改革，在優(yōu)化地方政府組織結(jié)構(gòu)、深化行政審批制度改革、推動(dòng)地方政府行政法制化等方面持續(xù)發(fā)力。

推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新

推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)在發(fā)展完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度兩個(gè)方面。

一方面，要發(fā)展完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理部門職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國有資產(chǎn)分類改革，及時(shí)清理、注銷和關(guān)閉“僵尸企業(yè)”，同時(shí)組建國有資本運(yùn)營和投資公司，充分落實(shí)公司的國有資本運(yùn)營和投資職能；優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著手推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，推進(jìn)國有資本與社會(huì)資本對(duì)接，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)間相互持股；推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，有效維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益。

另一方面，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。一是加快企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)變，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)公司制的建立和完善。在堅(jiān)持公有制為主體的原則基礎(chǔ)上，理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制。同時(shí)不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)激勵(lì)制度創(chuàng)新，建立公平、公正的績效評(píng)價(jià)制度，保證激勵(lì)的有效性和公平性；推動(dòng)企業(yè)決策制度創(chuàng)新，嚴(yán)格遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層構(gòu)成的既相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)文化創(chuàng)新，使企業(yè)文化與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要相適應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展。

推進(jìn)市場制度創(chuàng)新

推進(jìn)市場制度創(chuàng)新，需主要集中在完善要素市場和規(guī)范商品市場兩個(gè)方面。

在完善要素市場方面，一是加快培育人才市場和勞動(dòng)力市場。制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)人口增長，吸收外地人才和留住本地人才，同時(shí)為大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供便利條件，建立現(xiàn)代化就業(yè)信息平臺(tái)，并提供勞動(dòng)力就業(yè)法律保障，維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益。與此同時(shí)，加大力度緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。提供再就業(yè)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)補(bǔ)助，并有針對(duì)性地為失業(yè)人員提供就業(yè)信息服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。二是積極發(fā)展多層次資本市場。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入東北地區(qū)，降低進(jìn)入的門檻和成本，積極鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引入競爭機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式，有效利用資本市場進(jìn)行融資；增強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)板市場、“新三板”市場等業(yè)務(wù)對(duì)接的能力和水平，推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展。三是發(fā)展技術(shù)市場。更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，需有效提升技術(shù)交易的市場化水平。要鼓勵(lì)高校和科研院所開發(fā)以市場為導(dǎo)向的科技成果，加大對(duì)市場型和生產(chǎn)型科研成果的研發(fā)力度，同時(shí)鼓勵(lì)并扶持技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域。

在規(guī)范商品市場方面，一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域市場體系的發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場化建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村和落后地區(qū)的市場化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域商品市場一體化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)完善市場信息化建設(shè)，完善商品流通機(jī)制。二是打破市場壟斷。在具有競爭性特點(diǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，充分保障經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場活力。三是合理布局生產(chǎn)資料市場。通過科學(xué)規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，建立與地區(qū)實(shí)際情況相符的市場體系，避免重復(fù)建設(shè)、過于集中等問題，并采用現(xiàn)代化的交易方式，充分發(fā)揮電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等現(xiàn)代化交易方式的作用，優(yōu)化生產(chǎn)資料的合理配置并提高利用效率。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）