基層民主富于活力

發(fā)展基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人民群眾對基層民主感受最直接。改革開放以來，我們對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識日益深刻，我們黨尊重人民主體地位、注重發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，基層民主不斷發(fā)展完善�；鶎用裰鞒蔀槿嗣癞�(dāng)家作主的有效途徑，在實踐中展現(xiàn)出蓬勃生命力。

我國基層民主有多種多樣的形式，如以村民委員會為組織形態(tài)的農(nóng)村村民自治、以社區(qū)居民委員會為組織形態(tài)的城市居民自治、以職工代表大會為組織依托的企事業(yè)單位職工自治等。通過這些形式，人民群眾能夠廣泛、直接參與社會事務(wù)管理。根據(jù)《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書提供的數(shù)據(jù)，截至2017年，全國農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達(dá)95%；居民委員會換屆選舉參選率達(dá)90%以上。截至2017年9月，全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立職工代表大會制度的有500.9萬家，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度覆蓋企業(yè)138.7萬家。已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立廠務(wù)公開制度的有487.1萬家。這充分說明我國基層民主具有廣泛的覆蓋面。

我國基層民主在民主程序、方式等方面也表現(xiàn)出廣泛性。習(xí)近平同志指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主�！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，我國基層民主制度在實踐中不斷完善，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。目前已基本形成以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度。各地結(jié)合地區(qū)實際和文化傳統(tǒng)，以民主懇談會、民主理財會、民情直通車、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽證會、民主議政會等豐富多樣的形式，保證人民群眾在實際政治生活中當(dāng)家作主。同時，緊密依靠群眾、發(fā)動群眾，激發(fā)出蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，在基層民主運行中涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新實踐。

基層民主是人民群眾身邊的民主，是廣大人民群眾用來解決問題和矛盾的有效方式和手段。基層民主的重要內(nèi)容之一是民主協(xié)商，參與協(xié)商的前提是知情。隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，廣大人民群眾的知情權(quán)得到充分保障。根據(jù)《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書提供的數(shù)據(jù)，截至2017年，全國95%的村實現(xiàn)村務(wù)公開，94%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。截至2017年4月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個，覆蓋率達(dá)96.8%。在知情基礎(chǔ)上，人民群眾圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和事關(guān)群眾切身利益的實際問題，充分表達(dá)意見和訴求，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商。協(xié)商過程既尊重多數(shù)人的意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求，最終達(dá)到增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力的效果。事實已經(jīng)充分證明，我國社會主義基層民主廣泛、真實、管用，是切實有效的社會治理方式。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國基層民主發(fā)揮巨大作用，讓人民能夠從各層次各領(lǐng)域有序參與政治生活，基層民主也成為維護(hù)人民根本利益的廣泛、真實、管用的民主。只要我們不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，我國基層民主必將煥發(fā)更加旺盛的生命力。

（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地）

《 人民日報 》（ 2019年10月11日 09 版）