新時(shí)代人民政協(xié)的重大作用與獨(dú)特優(yōu)勢

　　習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造�！比嗣裾�協(xié)之所以能夠獲得廣泛政治支持并持續(xù)釋放政治效能，歸因于其能夠維護(hù)人民根本利益，并符合中國基本國情。從歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國際等多重因素考量，人民政協(xié)是具有中國特色、體現(xiàn)中國氣派的制度安排，是對政黨政治、民主政治理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，具有顯著比較優(yōu)勢和多方面獨(dú)特優(yōu)勢。

　　國家治理體系的重要組成部分。國家治理是國家權(quán)力主體圍繞國計(jì)民生等重大議題而處理公共事務(wù)、協(xié)調(diào)利益分配的政治行為。國家治理包括民意征集、頂層設(shè)計(jì)、決策落實(shí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，具有復(fù)雜性、綜合性特征，因而要求一系列配套的制度架構(gòu)予以支撐。系統(tǒng)完備的國家治理體系要求治理價(jià)值與治理功能有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)揮好人民政協(xié)的作用，有利于提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。一方面，人民政協(xié)增強(qiáng)了國家治理的民主性。人民政協(xié)是不同階層、不同群體開展對話協(xié)商的固定機(jī)構(gòu)，為社會(huì)各界充分討論各項(xiàng)大政方針創(chuàng)造了條件，使各項(xiàng)工作能夠充分聽取人民群眾的意見和建議，從而為各級黨政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)決策提供了堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。另一方面，人民政協(xié)增強(qiáng)了國家治理的科學(xué)性。社會(huì)分工的日益精細(xì)化客觀上增加了國家治理的難度。各級政協(xié)委員是在各自領(lǐng)域內(nèi)具有代表性的人士，并擁有豐富的實(shí)踐和專業(yè)知識。各級政協(xié)組織和政協(xié)委員的依法履職能夠充分集思廣益、群策群力，推動(dòng)各級黨政機(jī)關(guān)高效制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃和公共政策，有效避免決策不及時(shí)、決策不正確等現(xiàn)象的發(fā)生。黨的十八大以來，人民政協(xié)在職能安排、制度體系和工作內(nèi)容等方面進(jìn)行了一系列改革，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)威密不可分，體現(xiàn)了政治客體對政治主體的自覺擁護(hù)和堅(jiān)定支持。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，保障黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。70年前，人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和號召下創(chuàng)立的。70年來，人民政協(xié)為鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了有益政治環(huán)境。從人民政協(xié)具有的組織地位層面看，人民政協(xié)是中國政治架構(gòu)的重要組成部分，對黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的影響。通過人民政協(xié)的各項(xiàng)工作，能夠把黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體要求傳遞到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面，鞏固各民族、各階層、各群體擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的共同思想基礎(chǔ)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)、真實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)。從人民政協(xié)承載的政黨制度層面看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的新型政黨制度。人民政協(xié)是我國新型政黨制度的重要組織形式。新型政黨制度科學(xué)界定了執(zhí)政黨和參政黨的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的親密合作。從人民政協(xié)承擔(dān)的工作內(nèi)容層面看，人民政協(xié)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等主要職能。人民政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程，也是把黨的主張轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)組織決議的過程。以人民政協(xié)為紐帶和橋梁，有利于推動(dòng)社會(huì)各界堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略。

　　保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。人民當(dāng)家作主要落實(shí)在政治實(shí)踐的方方面面。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)人民民主的核心制度安排之一，是黨聯(lián)系人民群眾的重要政治組織，為實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾有序政治參與提供了便利政治條件，其中最主要的方式和途徑是開展協(xié)商民主。協(xié)商民主體現(xiàn)了對人民群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利的尊重和保護(hù)。協(xié)商民主的過程，是廣大人民群眾真正當(dāng)家作主的過程。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。通過人民政協(xié)開展協(xié)商民主，各界人民群眾能夠與公權(quán)力主體進(jìn)行對話和交流，暢通表達(dá)自身利益訴求，在此基礎(chǔ)上充分統(tǒng)一各方意見，廣泛凝聚各方共識。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，對優(yōu)化人民政協(xié)職能發(fā)揮進(jìn)行了明確部署。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，對加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主提出實(shí)施意見。黨的十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用�！秉h的十八大以來，人民政協(xié)聚焦協(xié)商民主所進(jìn)行的創(chuàng)新和改革有利于持續(xù)激發(fā)社會(huì)活力，保障人民當(dāng)家作主，從而彰顯了中國式民主的生機(jī)和活力。

　　在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。政治秩序是政治主體活動(dòng)、政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)、政治權(quán)力行使所呈現(xiàn)的外在狀態(tài)。政治秩序穩(wěn)定是國家和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要前提，也是衡量一個(gè)國家政治制度科學(xué)與否、先進(jìn)與否的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。缺乏良好的政治秩序，維護(hù)人民群眾利益和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步便無從談起。在西方政治體制中，“三權(quán)分立”“政黨輪替”的必然結(jié)果是政治秩序的不持續(xù)、不確定和不穩(wěn)定。人民政協(xié)是從中國的社會(huì)土壤中生成的，蘊(yùn)含了求同存異、天下為公、兼容并包、以和為貴等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，為促進(jìn)中國政治秩序穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，人民政協(xié)所具有的整合力、組織力賦予了維護(hù)政治秩序所必不可缺的政治定力。在不同歷史發(fā)展方位中，人民政協(xié)都堅(jiān)持服從黨和國家大局開展工作，為抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凝聚強(qiáng)大力量。人民政協(xié)為不同社會(huì)利益主體搭建了制度化、常態(tài)化的政治溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力與社會(huì)利益的銜接和貫通，同時(shí)也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)化解矛盾，形成良好政治氛圍。此外，人民政協(xié)能夠發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用，強(qiáng)化人民群眾對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的自覺認(rèn)同。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)�！毙聲r(shí)代，人民政協(xié)在維護(hù)政治秩序、團(tuán)結(jié)各方力量上也將取得更大成就。

　　把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍。《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》在總綱部分開宗明義指出：“中國人民在長期的革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線�！比嗣裾�協(xié)所包含的34個(gè)界別覆蓋了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了領(lǐng)域的廣泛性和主體的代表性。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)處于十分關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，黨面臨的危險(xiǎn)和考驗(yàn)相互疊加并呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式。這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)對鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)體系提出了新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治�！眻�(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義要求進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，密切黨同各界人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨在復(fù)雜多變的時(shí)代條件下始終能夠厚植執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。

　　 （作者：柴寶勇，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長）