塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

內(nèi)容提要

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)開(kāi)放合作程度加深、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速、效率與公平并重的新特點(diǎn)。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)一系列重要變化、取得一系列重要成就，促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展，縮小了地區(qū)間發(fā)展差距。梳理總結(jié)這些變化和成就、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，有利于深化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的更大成就。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著

新中國(guó)成立之初，我們黨就提出優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地、平衡布局生產(chǎn)力的思想。改革開(kāi)放后，東部沿海地區(qū)通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市，吸引國(guó)外資金和技術(shù)，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，推動(dòng)我國(guó)綜合實(shí)力在較短時(shí)間內(nèi)得到較快提升。上世紀(jì)末，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，與之前的東部率先發(fā)展戰(zhàn)略一起構(gòu)成我國(guó)的四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就。

經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。1978年以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體保持較快增長(zhǎng)。1978—2017年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)分別達(dá)到11.4%、10.4%、10.4%和9.0%，呈現(xiàn)東部地區(qū)領(lǐng)跑、各區(qū)域快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，東部地區(qū)生產(chǎn)總值2005年首次突破10萬(wàn)億元，2016年突破40萬(wàn)億元；中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值均于2011年超過(guò)10萬(wàn)億元，并于2016年超過(guò)15萬(wàn)億元；東北地區(qū)生產(chǎn)總值2012年首次超過(guò)5萬(wàn)億元。與改革開(kāi)放之初相比，按不變價(jià)格計(jì)算，2017年?yáng)|部、中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量分別增長(zhǎng)了66.9倍、46.0倍、46.6倍、28.2倍。

發(fā)展差距不斷縮小。我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了一個(gè)由擴(kuò)大到縮小的過(guò)程。改革開(kāi)放之初，東部地區(qū)一馬當(dāng)先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上保持領(lǐng)先地位。2000年以后特別是黨的十八大以來(lái)，區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，西部地區(qū)2007年首次超過(guò)東部地區(qū)；2008—2011年，中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速整體加快。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重趨于穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多頭并進(jìn)的發(fā)展格局；反映各區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值整體相對(duì)差異水平的變異系數(shù)，由2003年的0.44下降到2017年的0.318。黨的十八大以來(lái)，按不變價(jià)格計(jì)算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)。從城鎮(zhèn)化率看，各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平更趨平衡。

協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。東部地區(qū)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心區(qū)和增長(zhǎng)極，特別是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟(jì)圈成為引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)拉動(dòng)作用明顯，近年來(lái)現(xiàn)代裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，打造了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，有效助力西部地區(qū)發(fā)展。東北地區(qū)加快發(fā)展步伐，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要商品糧生產(chǎn)基地、重要林業(yè)基地、能源原材料基地、機(jī)械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地的功能和地位不斷提升。

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在外部環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展動(dòng)力等發(fā)生深刻變化的大背景下，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握這些新特點(diǎn)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和境界邁進(jìn)。

開(kāi)放合作程度加深。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開(kāi)放。東部地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中繼續(xù)走在前列，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先掛牌運(yùn)行，設(shè)立雄安新區(qū)，啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中西部地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Γ�特別是加快與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織簽署合作協(xié)議。東北地區(qū)充分利用其東北亞核心地帶優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江沿邊經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放步伐加快，大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)、中德（沈陽(yáng)）高端裝備園、琿春國(guó)際合作示范區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)正在加快建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局在空間上存在差異。黨的十八大以來(lái)，西部、東北、中部、東部四大板塊合作聯(lián)動(dòng)日益增強(qiáng)。東部地區(qū)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化騰籠換鳥(niǎo)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。中西部地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步調(diào)整區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位逐漸形成，新一代信息技術(shù)、新能源汽車、先進(jìn)軌道交通、航空航天等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；一些大型電子信息企業(yè)在中部地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)布局，一些省市努力搶占新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育構(gòu)建的制高點(diǎn)。東北地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，裝備水平顯著提升，重大技術(shù)裝備自主化成果顯著，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。大型水輪機(jī)組、大型風(fēng)電機(jī)組、大型核電機(jī)組、高速動(dòng)車組、高檔數(shù)控機(jī)床等在東北實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，其中高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量占全國(guó)的1/3。

效率與公平并重。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源要素有序自由流動(dòng)與平等交換，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性與發(fā)展活力，提高空間要素配置效率。同時(shí)，針對(duì)一些地區(qū)特別是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展條件不利的客觀實(shí)際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視老少邊窮地區(qū)發(fā)展，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為突破口，建成一大批重點(diǎn)工程，增強(qiáng)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力；實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、水土流失綜合治理等重大生態(tài)工程，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，培育地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成就

新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

促進(jìn)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略深度融合。以區(qū)域空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，從資源保護(hù)、要素統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升等方面入手，將不同類型、不同功能的區(qū)域納入國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，優(yōu)化生產(chǎn)要素的空間配置和流動(dòng)，形成區(qū)域互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局。具體來(lái)說(shuō)，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充，建設(shè)形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)掘各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位，形成合理的專業(yè)分工格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)揮人才的創(chuàng)造力和能動(dòng)性，通過(guò)人才的跨區(qū)域流動(dòng)，形成均衡協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源空間布局。

以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要完善托底性社會(huì)保障政策，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，以扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)公路、鐵路、航空、通信、電網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快改善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，保障貧困群眾在教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求；建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我造血機(jī)制，激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿�，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固脫貧成果。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口分布更加均衡的有力抓手，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。應(yīng)加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用和中小城市的吸引集聚作用，著力解決城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等突出問(wèn)題，大力消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由有序流動(dòng)。

完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力創(chuàng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)在市場(chǎng)維護(hù)、市場(chǎng)引導(dǎo)、市場(chǎng)培育等方面更好發(fā)揮作用，降低制度性交易成本，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體發(fā)展與創(chuàng)新的活力。統(tǒng)籌各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、跨地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃銜接有序、配合有效，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的合作與聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域發(fā)展合力和新動(dòng)力。

（作者單位：浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院、浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年10月18日 07 版）