新疆建立教培中心完全符合國際法與國內(nèi)法

【洞察】

在“9·11”恐怖襲擊紀念日，美國國會參議院別有用心地審議通過了“維吾爾人權政策法案”，對新疆人權狀況和中國政府治疆政策進行歪曲抹黑和無端指責。美國無視客觀事實，將新疆職業(yè)技能教育培訓中心（以下簡稱“教培中心”）污蔑為“集中營”“拘留所”，其妄圖干涉中國內(nèi)政的險惡用心昭然若揭。事實上，新疆教培中心是我國反恐、去極端化的有益探索，它的建立既符合國際法，也符合國內(nèi)法，在尊重和保障人權，消除恐怖主義、宗教極端主義滋生蔓延的土壤和條件，維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

第一，聯(lián)合國有關決議是建立教培中心的國際法依據(jù)。

2001年9月12日，聯(lián)合國安理會通過第1368號決議，譴責發(fā)生在美國紐約的“9·11”事件，強調(diào)任何國際恐怖主義行徑均是對國際和平與安全的威脅，決定對恐怖主義行為進行打擊。2001年9月28日，聯(lián)合國安理會通過第1373號決議，重申必須根據(jù)《聯(lián)合國憲章》以一切手段打擊恐怖主義行為對國際和平與安全造成的威脅，決定所有國家應“防止和制止資助恐怖主義行為”，“通過有效的邊界管制和對簽發(fā)身份證和旅行證件的控制，并通過防止假造、偽造或冒用身份證和旅行證件，防止恐怖分子和恐怖主義集團的移動”。2006年9月8日，第六十屆聯(lián)合國大會第九十九次全體會議通過的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》認為，發(fā)展、和平與安全、人權相互關聯(lián)并相輔相成，消除有利于恐怖主義蔓延的條件是必要的，主張各國應盡快采取行動，確保戰(zhàn)略得到充分執(zhí)行，并決定對戰(zhàn)略執(zhí)行情況進行定期審查，推動戰(zhàn)略取得實效。2016年，聯(lián)合國推出《防止暴力極端主義行動計劃》，呼吁國際社會采取一致行動防止暴力極端主義。該計劃認為，貧困、失業(yè)、缺乏就業(yè)機會和教育程度低，以及暴力極端主義團體隨意歪曲和利用宗教信仰、族裔差異和政治思想體系等，是形成暴力極端主義的成因，建議各國更早介入，用預防措施配合打擊暴力極端主義，消除促成暴力極端主義的因素和其生存土壤。該計劃還提出，應為暴力極端主義團體的成員提供教育機會和經(jīng)濟機遇，鼓勵其脫離暴力極端主義團體；向青年提供繼續(xù)學習機會、職業(yè)培訓資源，培育其創(chuàng)業(yè)才能等。

作為國際社會負責任的一員，中國歷來積極支持、堅持遵循《聯(lián)合國憲章》和其他國際法原則準則，支持聯(lián)合國安理會通過的一系列反恐決議，大力推動《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》和《防止暴力極端主義行動計劃》全面實施。新疆建立教培中心就是中國落實《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》提出的“防止恐怖分子和恐怖主義集團的移動”，落實《防止暴力極端主義行動計劃》中提出的對青年進行消除極端思想教育和職業(yè)培訓的重要舉措。

第二，建立教培中心借鑒了國外有關立法或措施。

不少國家的反恐怖主義法中都有關于預防恐怖主義產(chǎn)生的條文。例如，英國2015年2月批準生效了《反恐和安全法案》，該法案為“預防”戰(zhàn)略中的去極端化教育項目提供了法律依據(jù)，而這一項目意在使容易受極端主義影響的人接受教育。2005年3月，英國通過的《預防恐怖主義法》，其宗旨是“反對個人參與實施與恐怖主義有關的活動，預防或限制其進一步參加該活動”。為了保障民眾免受恐怖主義的威脅，該法對具有恐怖主義意識的嫌疑人采取控制或拘留的措施。

有些國家除制定反恐怖主義法之外，還制定了反極端主義法。如哈薩克斯坦2013年發(fā)布的《2013～2017年反對宗教極端和恐怖主義國家綱要》，旨在通過預防、打擊和消除后果，以及加強思想改造、提高預防危機能力和改善人員裝備等措施，消除恐怖和宗教極端勢力的產(chǎn)生土壤、活動條件和危害后果，目標是在2017年前，所有青年人和具有極端思想傾向的人必須接受系統(tǒng)的、反對極端主義和恐怖主義的世界觀教育和培訓。

有些國家在堅持反恐的同時，采取各種措施削弱極端宗教思想的傳播基礎。如烏茲別克斯坦建立了一系列長效機制，以削弱宗教極端思想在國內(nèi)的傳播。例如，嚴格規(guī)范和管理宗教活動；保衛(wèi)傳統(tǒng)文化、宣傳積極健康生活方式，提高民眾對宗教極端思想的防范意識和抵抗能力；嚴厲打擊極端主義、恐怖主義和邪教；等等。

除借鑒國外有關立法或措施外，新疆建立教培中心還參考了上海合作組織制定的有關公約，如《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》等文件。

第三，建立教培中心有國內(nèi)法律法規(guī)做支撐。

中國政府積極執(zhí)行和落實聯(lián)合國有關決議，制定了一系列相關法律法規(guī)，采取標本兼治的方式，較好地打擊恐怖主義和宗教極端主義。建立教培中心相關國內(nèi)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《宗教事務條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等。

教培中心開展幫教等工作有著嚴格的程序性規(guī)定。目前進入教培中心的學員有三類：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節(jié)輕微，尚不構成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動，有現(xiàn)實危險性，尚未造成實際危害后果，主觀惡性不深，能夠認罪悔罪，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰，自愿接受培訓的人員。三是因恐怖活動犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評估仍有社會危險性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進行安置教育的人員。對第一、第三類人員，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第29條、第30條的規(guī)定，依法進行幫教或安置教育。對第二類人員，則本著寬嚴相濟的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，對認罪悔罪、自愿接受培訓的人員，在依法作出不起訴決定后對其進行幫教。對上述人員，通過“集中培訓、寄宿學習、實踐培養(yǎng)”等多種形式開展免費職業(yè)技能教育培訓，并在學員考核達標后頒發(fā)結業(yè)證書。學員結業(yè)后，可以自主擇業(yè)，也可以由有關部門協(xié)助安排就業(yè)。近一年來，已有大量學員畢業(yè)回歸社會。

綜上所述，新疆建立教培中心完全遵照聯(lián)合國有關決議和公約，完全符合中國國內(nèi)法律法規(guī)，是對國際社會反恐、去極端化原則和理念的積極踐行。向來以“法治國家”自居的美國，卻打著人權、宗教的幌子，通過了“維吾爾人權政策法案”，這嚴重踐踏國際法基本準則，包藏著干涉中國內(nèi)政、遏制中國發(fā)展的禍心。

（作者：何星亮，系中國社會科學院學部委員，國務院參事）