70年來國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)理論回顧與展望

作者簡介：鐘昌標，云南財經(jīng)大學經(jīng)濟學首席教授，博士生導(dǎo)師，商學院院長，校務(wù)委員會執(zhí)行主任，校學術(shù)委員會主任，教育部長江學者特聘教授，國家百千萬人才，國家有突出貢獻中青年專家，國務(wù)院特貼專家，全國勞模。主要從事開放經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展的教學科研，在《中國社會科學》《經(jīng)濟研究》《管理世界》及l(fā)BR、JRS等國內(nèi)外期刊發(fā)表200余篇學術(shù)論文。

近70年，經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的深刻教訓后，各國充分認識到國際協(xié)調(diào)的價值。在實踐的推動下，順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，相關(guān)國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的理論迅速發(fā)展。回顧過去的70年，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)理論在多方面取得新的發(fā)展。

一是國際經(jīng)濟相互依賴理論迅速演進。過去70年，國際相互依賴理論的演進大致經(jīng)過四個階段：20世紀60年代初之前，伴隨西歐共同市場的發(fā)展，有關(guān)發(fā)達國家的相互依賴關(guān)系的理論應(yīng)運而生；20世紀70年代，廣大發(fā)展中國家在政治上取得獨立，隨之產(chǎn)生了專門研究南北經(jīng)濟相互依賴關(guān)系的國際相互依賴理論；20世紀80年代，由于發(fā)展中國家普遍陷入經(jīng)濟困境，以中心外圍為主導(dǎo)的國際相互理論遭到質(zhì)疑；2008年金融危機后，有關(guān)國際相互依賴理論又重新活躍起來，主要圍繞國際依賴的特征、模式、機制等問題進行了與時俱進的闡述�？夏崴�?華爾茲是較具代表性人物，他認為國際相互依賴是一種狀態(tài)而非一種政策，意味著彼此的互惠性。

二是國際政治經(jīng)濟學理論。注重國際政府間政策與行為協(xié)調(diào)的原因和動力的國際政治經(jīng)濟學，自20世紀70年代以來發(fā)展迅速。英國學者蘇珊?斯特蘭奇把政治學和經(jīng)濟學融合起來提出了一種新的分析框架，指出如果忽略了跨國經(jīng)濟關(guān)系，是以國際體系問題為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟學的重大缺陷，并把國際政治經(jīng)濟中使用的權(quán)力區(qū)分為結(jié)構(gòu)性權(quán)力和聯(lián)系性權(quán)力。

三是國際集體行動經(jīng)濟學理論。曼瑟爾?奧爾森深入分析了集體行動利益集團理論。他從集體行動的邏輯著手發(fā)現(xiàn)了集體行動中存在悖論，即認為由個人組成的集團會采取行動以實現(xiàn)它們共同的或者集團的利益，與個人會有理性地增進個人利益這一假設(shè)邏輯推理上存在矛盾。由此，他指出在沒有選擇性激勵的情況下，集團行動的激勵就會隨著集團規(guī)模的擴大而消失，大集團相比小集團更不可能達成實現(xiàn)共同利益的行動。他的這一結(jié)論在經(jīng)濟學中有廣泛應(yīng)用。

四是博弈論被引入到國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)理論中。博弈論與國際相互依賴理論引入國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)理論是近年主流發(fā)展方向。在這方面，托?謝林的《沖突的戰(zhàn)略》、羅?阿克塞爾羅德的《合作的復(fù)雜性》、哈?庫恩的《博弈論經(jīng)典》最具代表性。如托?謝林圍繞國際協(xié)調(diào)中的承諾、威脅、許諾以及討價還價，展開了國際協(xié)調(diào)過程的兩國和多國博弈研究。他提出國際關(guān)系并存著沖突與合作依賴關(guān)系；認為在非零和博弈的情況下，博弈一方所失并不意味另外一方所得；主張擺脫非敵即友的傳統(tǒng)思維模式；指出不能濫用“威嚇”手段，等等。

五是國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的策略理論。縱觀近70年來的國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)文獻，不少都涉及策略理論，主要論述了策略思維法則、利益分配程序以及具體的策略等等。

新中國成立以來的70年，正是二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)實踐與理論加速發(fā)展的時期。建國初期，我國奉行獨立自主的和平外交政策，始終堅持四項基本原則，這既是我國對外政治經(jīng)濟關(guān)系的基本出發(fā)點，也是這一時期我國在國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)方面保障本國領(lǐng)土主權(quán)完整、維護國際持久和平與各國人民的友好合作、反對帝國主義侵略政策的基本原則。

改革開放40年來，我國取得了世界矚目的成績，成為人類經(jīng)濟史上的一個奇跡。如果把這個奇跡比作鴻篇巨制，那么對外開放就是這鴻篇巨制里面最亮麗、最光彩的篇章之一。在這個過程中，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)一直是我國對外經(jīng)貿(mào)活動的基本思路和運作策略。我國加入WTO的過程體現(xiàn)了積極合理地運用各種經(jīng)濟協(xié)調(diào)手段應(yīng)對復(fù)雜的國際爭端和摩擦的能力。過去40年，我國學者在學理研究方面，結(jié)合實踐，從不同的側(cè)面探討了國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)問題。比如崔凡所著的《全球化時代的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)》，圍繞國際協(xié)調(diào)政策較深入闡述了一些理論觀點；成新軒的《歐盟經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)制度的變遷》一書，對制度性協(xié)調(diào)問題展開了比較深入的探討，圍繞歐盟做法對國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的示范效應(yīng)，鮮明指出當今國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)缺乏制度化特征；王中美的《競爭規(guī)則的國際協(xié)調(diào)》一書，專門就研究競爭政策的國際協(xié)調(diào)問題，從單邊協(xié)調(diào)、雙邊協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和多邊協(xié)調(diào)四個方面展開了分析�？傮w看，伴隨改革開放，我國對國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)理論展開了卓有成效的研究，然而，現(xiàn)有研究大都僅僅涉及國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的某些方面，并未全面深入探究國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的主題內(nèi)容。

隨著大國實力的消長和全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，國際格局的“變”“亂”“迷”特性將一直延續(xù)并不斷演變，中國與世界的互動充滿著不確定性。在這一重要歷史節(jié)點上，加強國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)理論的探究更具時代價值。改革開放40年讓我們認識到:開放帶來講步，封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。改革開放形成的以下經(jīng)驗值得關(guān)注：

首先，我們要善于從戰(zhàn)略高度認識和把握國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)大局。面對紛紜復(fù)雜的國際環(huán)境，我國如何從戰(zhàn)略高度認識和把握國際環(huán)境，成為實施國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)運作的關(guān)鍵。誠然，國際經(jīng)濟與政治經(jīng)常疊加在一起，使得經(jīng)濟問題復(fù)雜化。然而，有時候人們又會更多地考慮政治和外交因素，來對待和緩解原本比較激烈的經(jīng)貿(mào)糾紛。但是，在大部分情況下，國際經(jīng)濟爭端主要來自利益的追逐，為此，需要冷靜全面客觀評價爭端發(fā)生的環(huán)境，做到有的放矢。倘若動輒從政治角度判斷和應(yīng)對國際經(jīng)濟摩擦，則是一種很不恰當?shù)乃悸泛吞幹脩B(tài)度，而且容易斷送開展國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的可能性或有效性。

其次，我們要善于從策略視域推進國際協(xié)調(diào)。是否能夠采取合適靈活的策略手段來應(yīng)對當今越來越復(fù)雜的國際環(huán)境，關(guān)系到國際協(xié)調(diào)成功與否。比如，針對美國貿(mào)易政策所具有的特點開展有的放矢的協(xié)調(diào)獲得，是我國防止相關(guān)對策思路可能失去應(yīng)有準星的必要保證。如果不能洞察和把握美國貿(mào)易政策中與眾不同的做法，就容易出現(xiàn)主要從政治視角尋找經(jīng)貿(mào)對策的偏頗思路，并因此而動搖或放棄開展國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的決心和毅力，自然更談不上應(yīng)用更多的策略手段。在策略上，要適當關(guān)注利益相關(guān)方的國內(nèi)壓力。國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)與國內(nèi)各種力量博弈密切相關(guān)，尤其是發(fā)達國家，其政治體制設(shè)計本身就在推動這種博弈。比如，美國法律制度對于國會與政府之間相互制約的多重規(guī)定，就是例證。因此，適度考慮對方政府所面臨的國內(nèi)壓力，給予一定諒解和配合，以實現(xiàn)自己的最終目的，不失為一種明智的國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)手段。

此外，我們還要勇于從各方面維護國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)。勇敢面對現(xiàn)實和不斷變革精神是推進國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的重要條件。比如，我國曾經(jīng)長期實行計劃經(jīng)濟體制，要加入WTO，這就意味著不是用固有的計劃經(jīng)濟制度去改造WTO規(guī)制，而是我們要有勇氣適應(yīng)WTO的規(guī)則體系。當然，我們強調(diào)國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的必要性，主張采取積極靈活和必要的妥協(xié)態(tài)度，絕不等于一味遷就退縮。相反，堅守自己的基本底線恰恰是協(xié)調(diào)運作的有機組成部分。此次由美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，我國的協(xié)調(diào)策略就充分體現(xiàn)了這一點。

然而，站在中國崛起新的歷史起點，特別是當前“逆全球化”顯露，我國學者和政府在理論和實踐上都需要不斷創(chuàng)新。

一是中國從世界舞臺邊緣進入中心，在國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)事務(wù)中的地位轉(zhuǎn)變需要創(chuàng)新。中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，如今，中國是世界第二大經(jīng)濟體，不僅是國際經(jīng)濟機制越來越重要的參與者，而且是新機制的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。中國在世界市場開放、世界經(jīng)濟發(fā)展以及地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮的作用大大增強。中國作為一個大國，全球治理體系改革給了我們機遇，不像以前別人制定規(guī)則，我們申請加入并遵守規(guī)則，現(xiàn)在我們可以把想法貢獻出來。然而，很多問題也隨之而來，例如歐盟提出的修改WTO的條款，有很多就是針對中國的。所以，未來的全球治理，需要我們創(chuàng)新性地引導(dǎo)有關(guān)規(guī)則向?qū)ξ覀兏�有利的方向演進。

二是“逆全球化”暗流涌動，全球治理的改革需要我們創(chuàng)新。當前的全球化和全球治理出現(xiàn)“逆全球化”和嚴重“碎片化”。美國主導(dǎo)的新自由主義全球化體系遇到強大的社會保護的反向力量抵抗，處于衰竭退變期，最終將被新的全球化體系替代。眾所周知，現(xiàn)有這套國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)體制是由美國人主導(dǎo)形成的，雖然獲利很多，但美國人仍不滿意，覺得不夠好，因為他們發(fā)現(xiàn)中國人在這套體制下過得挺舒服。他們認為，中國在過去40年能發(fā)展起來就是利用了這套體系，所以他們要改。特朗普老是退群，退出PPP，廢了北美自由貿(mào)易區(qū)，需要重新談，現(xiàn)在還威脅WTO，如果不按照他們的要求改也退。好像美國人就是在破壞一個舊世界，但是觀察美國人慢慢出臺的政策，好像他們在破壞舊世界的同時也在構(gòu)建一個新世界，構(gòu)建一個對美國人更加有利的全球治理體系。特朗普提出的諸如國有企業(yè)競爭問題、非市場經(jīng)濟等新要求，雖然沒有點名，但明顯是在指向中國。美國還計劃未來同歐洲商談類似協(xié)定，對WTO也提出了不少倡議。仔細思考不難發(fā)現(xiàn)，美國想讓規(guī)則變得更有利于美國，同時也隱含孤立中國、邊緣化中國的戰(zhàn)略考慮。

可見，破解這些難題，都需要我們不斷創(chuàng)新性應(yīng)對。

三是構(gòu)建人類命運共同體的倡議需要理論和實踐創(chuàng)新。面對復(fù)雜的國際形勢，黨的十八大提出了人類命運共同體的全新概念；黨的十九大報告又全面闡述了推動構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)涵，進一步把互利共贏的國際戰(zhàn)略思想推到一個新高度。人類命運共同體思想具有豐富的國際協(xié)調(diào)戰(zhàn)略內(nèi)容，這是國際經(jīng)濟、國際關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重大創(chuàng)新，是針對當今全球難題的中國方案。眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展理論研究的是一個國家發(fā)展可利用的外部條件，是一國內(nèi)部的事情，人類命運共同體主張的是共同發(fā)展，那么共同發(fā)展是一種什么樣的機制和體制，現(xiàn)有的理論并沒有給出答案。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”提出“五通”思想，正在嘗試創(chuàng)新。如此的創(chuàng)新才剛剛開始，還有大量落地性的工作需要創(chuàng)新性地完成。

路漫漫其修遠兮，伴隨我國的崛起國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)之路正在揚帆遠行！

專家推薦意見：文章通過對國際協(xié)調(diào)理論過去70年發(fā)展演變的回顧與展望，較為系統(tǒng)地總結(jié)了三條經(jīng)驗啟示，具有重要的指引作用。同時，在理論和實踐上提出三點創(chuàng)新思考，也有一定的借鑒意義，有一定的思想性和戰(zhàn)略性。