勞動關(guān)系學(xué)研究70年回顧與展望

作者簡介：劉向兵，研究員，博士，中國勞動關(guān)系學(xué)院校長、黨委副書記，學(xué)術(shù)委員會主任，教育部高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)指導(dǎo)委員會委員，中國人民大學(xué)國家改革發(fā)展研究院特邀研究員，蘭州大學(xué)兼職教授，寧夏中衛(wèi)市特聘專家，兼任中國勞動學(xué)會副會長、中國勞動經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會常務(wù)理事、國家自然科學(xué)基金委員會項目評審專家、國家社科基金同行評議專家等。主要從事高校戰(zhàn)略管理、思想政治教育、工會理論與勞動關(guān)系等方面的研究。主持或參與國家社會科學(xué)基金項目等各類科研項目20項，出版《大學(xué)戰(zhàn)略管理導(dǎo)論》等著作16部，在全國重要期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇。

習(xí)近平總書記指出，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是堅持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟、政治和社會意義十分重大而深遠。在西方工業(yè)發(fā)展史以及勞動關(guān)系領(lǐng)域中，存在所謂“歷史周期律”的命題。即在市場經(jīng)濟條件下，工業(yè)化發(fā)展帶來工業(yè)資本和工人的大量聚集，帶來勞資沖突的全面興起，伴隨著工人隊伍的不斷擴大，不斷產(chǎn)生大規(guī)模激進工人運動，并逐步形成反對黨派勢力，最終對社會制度和社會結(jié)構(gòu)進行重組。中國自建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，用四十年時間走完工業(yè)化國家上百年才走完的工業(yè)化道路，不僅擁有世界規(guī)模最大的制造業(yè)，也有規(guī)模最大的工人群體，當然也潛藏了強度激烈的勞動關(guān)系風(fēng)險。然而，中國卻基本保持了勞動關(guān)系的穩(wěn)定，總體上呈現(xiàn)出和諧狀態(tài)，最大程度地減少了工業(yè)化過程中勞動關(guān)系風(fēng)險對社會穩(wěn)定和國家建設(shè)的沖擊和影響，極大地支撐了中國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。中國勞動關(guān)系的治理經(jīng)驗有力破除了所謂的“周期律”，實現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展與國家治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為世界貢獻了“中國智慧和中國方案”。中國勞動關(guān)系學(xué)研究正是以中國勞動關(guān)系進程為基礎(chǔ)，總結(jié)中國經(jīng)驗而蓬勃發(fā)展起來的。

一、勞動關(guān)系學(xué)研究的簡要回顧

我國對于勞動關(guān)系研究應(yīng)當從20世紀20年代就已經(jīng)開始，圍繞當時的勞工調(diào)查以及勞工境遇，產(chǎn)生了陶孟和、陳達、方顯廷、瞿秋白、鄧中夏等一大批優(yōu)秀的學(xué)者。他們中有的從經(jīng)濟學(xué)或社會學(xué)角度進行研究，更多的則是堅定的馬克思主義者。他們研究工人運動的狀況，并積極投身于國內(nèi)革命事業(yè)之中。

新中國成立后，尤其是社會主義改造基本完成后，這個時期的勞動關(guān)系成為國家作為全社會代表的利益一體化的勞動行政關(guān)系，它與社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)。在這種計劃性和行政化的勞動關(guān)系中，統(tǒng)包統(tǒng)配和終身雇傭為基礎(chǔ)的勞動用工制度、低水平和平均化為特征的工資制度以及全面保障的職工福利制度是主要特征。這個時期的勞動關(guān)系理論和研究基本移植前蘇聯(lián)的研究，注重對勞動關(guān)系理想化描述以及對現(xiàn)行政策和管理方式的詮釋。勞動關(guān)系的主要任務(wù)是需要配合國家積極參與到社會主義改造事業(yè)之中，組織教育職工積極參與和促進企業(yè)的生產(chǎn)，而需要協(xié)調(diào)的矛盾主要在于國營企業(yè)官僚主義興起帶來對職工物質(zhì)利益和民主權(quán)利的侵犯問題。

黨的十一屆三中全會以來，在沖破“左”的思想桎梏下，勞動關(guān)系研究領(lǐng)域空前活躍，產(chǎn)生了袁方、趙履寬、任扶善、關(guān)懷等一大批從不同學(xué)科對勞動關(guān)系問題進行研究的著名學(xué)者。勞動關(guān)系理論和研究普遍關(guān)注勞動關(guān)系的市場化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容是建立市場化調(diào)節(jié)的勞動關(guān)系制度，打破“鐵飯碗”實現(xiàn)勞動力自由流動、打破“鐵工資”實現(xiàn)企業(yè)自主分配以及打破“鐵交椅”實現(xiàn)干部身份的轉(zhuǎn)換。這個時期勞動關(guān)系的主要任務(wù)是要配合國家改革固定工制度，實現(xiàn)優(yōu)化勞動組合，全面推行勞動合同制度和工效掛鉤制度，支持企業(yè)廠長負責制的落地。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的矛盾則主要聚焦于合同制工人待遇差別、國企富余人員的消化、企業(yè)工資差距擴大等問題。1986年勞動部頒行《關(guān)于實施勞動合同制度的暫行規(guī)定》，是早期勞動關(guān)系改革的標志性事件。

1992年“南巡”講話以及黨的十四大確立“經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”后，勞動關(guān)系以及勞動制度改革得到進一步深化。一方面，國家以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，全面深化勞動、培訓(xùn)、工資、社會保險各項改革，企業(yè)用工自主權(quán)和工資決定權(quán)進一步擴大；另一方面，大范圍的國有企業(yè)改革以及外商投資帶來了下崗群體以及農(nóng)民工群體的大規(guī)模形成，并帶來權(quán)益維護的問題。這個時期是勞動關(guān)系研究不斷深入和升華的階段，研究的焦點是如何系統(tǒng)借鑒市場經(jīng)濟的勞動關(guān)系理論和方法，并在處理“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”的三者關(guān)系中發(fā)揮重要作用，尤其是穩(wěn)定作用。這個時期勞動關(guān)系研究的熱點是勞動法律制度、國際勞工標準、集體協(xié)商制度以及工會改革，并產(chǎn)生了常凱、馮同慶、喬健等一批專門系統(tǒng)研究國內(nèi)勞動關(guān)系理論和實踐的著名學(xué)者，形成了一批有影響力的論文和專著。

進入新世紀，勞動關(guān)系市場化基本完成，并初步建立了勞動關(guān)系的合同制度、勞動爭議處理的三方機制以及工會與企業(yè)之間的集體協(xié)商制度，在穩(wěn)定勞動關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。然而這個時期經(jīng)濟總量的擴大以及“人口紅利”的消退帶來了勞動力市場持續(xù)短缺，使得工人市場談判能力不斷加強，并極大改變了傳統(tǒng)勞動關(guān)系力量格局，勞動關(guān)系矛盾主要來源于工人不斷提出法律標準以上的利益訴求，并求助于互聯(lián)網(wǎng)下的體制外組織化方式進行訴求表達，形成了對職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。2015年4月，黨中央下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，強調(diào)探索中國特色和諧勞動關(guān)系之路，不照抄照搬工業(yè)化市場經(jīng)濟國家模式，維護政治和社會穩(wěn)定。這對于新時期勞動關(guān)系的理論研究以及人才培養(yǎng)都有重要指導(dǎo)意義。這個時期，勞動關(guān)系首次被教育部設(shè)置為專門專業(yè)，中國勞動關(guān)系學(xué)院成為國內(nèi)首個設(shè)置勞動關(guān)系專業(yè)的高校，中國人民大學(xué)形成了勞動關(guān)系專業(yè)從本科到博士的完整專業(yè)教育體系，勞動關(guān)系作為一門學(xué)科得到了正式確立。

二、勞動關(guān)系學(xué)研究的起點：勞動問題的解決

英國著名勞動關(guān)系學(xué)家基思·懷特菲爾德說過，“在社會科學(xué)領(lǐng)域，人們之所以能夠接受某一獨立學(xué)科分類，是因為它必須能夠證實它比其他方面方法更能夠?qū)δ骋活悊栴}進行界定、解釋或解決�！眲趧雨P(guān)系研究之所以成為“學(xué)”，是因為它專門研究和解決由于勞動關(guān)系建立帶來的勞動問題（Labor problems）。隨著勞動力市場的興起，作為勞動力需求和供給的聯(lián)系機制，企業(yè)與勞動者進行自由交易，并最終形成了工資為核心條件的勞動合同。然而在執(zhí)行合同的過程中，市場機制卻呈現(xiàn)了很強的外部性，勞動力作為蘊含在勞動者體內(nèi)不可分割的特殊商品，其使用時間、使用強度以及使用意愿都充滿了不穩(wěn)定性，并帶來了企業(yè)與勞動者在工作場所的分歧，這種分歧最終會演化為磨洋工、高流動率、生產(chǎn)效率低下以及嚴重勞資沖突等顯性現(xiàn)象。勞動問題如果得不到治理，其后果將會對勞動力市場的健康運行乃至社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。而這一系列獨特或重要的問題以及解決方案，也就成為勞動關(guān)系學(xué)的“核心問題”。

為了解決勞動問題，受到研究者不同的學(xué)科基礎(chǔ)的影響，勞動關(guān)系的研究大致形成三種研究范式。第一種是強調(diào)一元觀的研究，認為單位組織是一個整體，組織中所有人都有共同的目標和價值觀，組織中的“勞動問題”不是來自利益沖突，而是組織運行的一種摩擦，是管理溝通不暢的結(jié)果，因此勞動問題的解決需要求助于員工目標的確立、柔性的管理政策以及員工參與為主要特征的溝通體系的不斷完善。第二種是強調(diào)多元觀的研究，認為企業(yè)雇主和員工屬于不同的利益群體，雙方具有不同的價值觀和立場，并在相互沖突中產(chǎn)生了“勞動問題”。而要解決問題，就需要相互妥協(xié)和讓步，通過集體談判的方式，達成一致性的意見，形成雙方認可的規(guī)則體系。第三種是強調(diào)階級觀的研究，認為企業(yè)與員工之間的雇傭關(guān)系實質(zhì)是一種階級關(guān)系，勞動問題的產(chǎn)生是結(jié)構(gòu)性的勞資矛盾的產(chǎn)物，具有不可調(diào)和性，只有通過改變社會制度的方式才能真正解決問題。

三、突出勞動關(guān)系研究的中國特色

雖然西方的勞動關(guān)系制度建設(shè)以及相關(guān)研究擁有豐富的歷史經(jīng)驗和理論流派，但卻不能完全適用于中國勞動關(guān)系的運行。其中最重要的區(qū)別在于西方勞動關(guān)系的假設(shè)是經(jīng)濟關(guān)系，習(xí)慣用產(chǎn)權(quán)規(guī)則來解決糾紛，而中國并不認為勞動關(guān)系僅僅是勞動與工資間的經(jīng)濟交換，而是包含了基本的政治關(guān)系。這種政治關(guān)系的內(nèi)涵是：勞動關(guān)系雙方在根本利益上是一致的，勞動關(guān)系領(lǐng)域存在的一些矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別的矛盾，屬于人民內(nèi)部矛盾。正是看到勞動關(guān)系中的政治屬性，中國研究強調(diào)勞動關(guān)系之間雖然有矛盾但根本上是相互依存的關(guān)系。只有認識到這一點，才能夠在雙方的利益矛盾中找到解決沖突的路徑，建立調(diào)解矛盾的制度，從沖突性向合作性轉(zhuǎn)變。我國勞動關(guān)系學(xué)界秉持一元觀的研究視角，并一直致力于在本土制度環(huán)境中發(fā)展勞動關(guān)系學(xué)，弘揚勞動關(guān)系的社會主義屬性，使之與中國的歷史文化和政治制度相結(jié)合，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

有關(guān)中國勞動關(guān)系學(xué)的研究，很大程度上是總結(jié)了中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的實踐經(jīng)驗，并有四點共識。第一，我國勞動關(guān)系的性質(zhì)決定了在構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系過程中，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持工人階級的主人翁地位，把遵循勞動關(guān)系一般規(guī)律與適應(yīng)我國根本政治制度、基本經(jīng)濟制度等具體國情結(jié)合起來。第二，中國作為儒教文化區(qū)域，強調(diào)和諧是最基本的社會交往規(guī)范，糾紛和對抗往往是社會不和諧的后果。因此，勞動關(guān)系各主體都有先天文化意識來增進在人際方面和諧一致的目標，妥協(xié)和包容就成為勞動關(guān)系體系的基本價值觀。第三，由于勞動關(guān)系中融入了人際因素，也帶來勞動關(guān)系的權(quán)力義務(wù)并非像西方一樣的規(guī)則剛性和理性十足，而是充滿了可變性和靈活性，并無法用統(tǒng)一的法則來解決多變的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，因地制宜的協(xié)商比談判更重要，矛盾的治理主要靠調(diào)解，而不是仲裁和判決，以尋求相互信任關(guān)系的長遠建立。第四，也是最重要的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家力量保障和諧勞動關(guān)系理念的落實并深刻介入到勞動關(guān)系各方主體行為之中，不斷通過制定規(guī)則、程序和規(guī)范來調(diào)整或穩(wěn)定勞動關(guān)系運行，從而使得中國勞動關(guān)系體系具有鮮明國家制度主義的特征。

在國家主導(dǎo)的勞動關(guān)系治理經(jīng)驗中，勞動關(guān)系學(xué)也總結(jié)了當前構(gòu)建勞動關(guān)系的幾個重要支柱。在法律層面，我國進行了一系列的勞動立法，以1994的《勞動法》為起點，2008年的《勞動合同法》為重要標志，我國已經(jīng)形成勞動者工時、加班、勞動保護、最低工資、社會保障、體面勞動等個體勞動權(quán)益的保護體系。在社會層面，我國興建了大量勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解制度。這些調(diào)解組織分布在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，同時實施“一調(diào)一裁二審”的勞動爭議處理制度，充分發(fā)揮調(diào)解和仲裁的作用，使勞動爭議盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少進入法律判決階段。在政治層面，黨中央、國務(wù)院高度重視勞動關(guān)系問題。習(xí)近平總書記深刻闡明了勞動關(guān)系在中國特色社會主義事業(yè)中的地位和作用，準確判斷勞動關(guān)系的社會性質(zhì)，系統(tǒng)闡釋了做好新時代勞動關(guān)系工作的基本要求和使命任務(wù)。中央下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，要求各級黨政最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，以形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的治理體制。其中，工會作為國家最重要的勞動政治團體，建立了從國家到企業(yè)基層的龐大組織體系，并始終以“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的理念做指引，不鼓勵罷工等激進訴求表達方式，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工正確認識與處理局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的中堅力量。

四、勞動關(guān)系學(xué)研究的未來展望

過去70年，尤其是改革開放40年來，中國勞動關(guān)系運行建立在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市場結(jié)構(gòu)之上，勞動力供給充沛下的勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展模式成為現(xiàn)有勞動關(guān)系制度形成的基礎(chǔ)。在未來，這個基礎(chǔ)正在面臨一系列深刻變化，并帶來勞動關(guān)系研究的新議題。

首先，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，我國新進入勞動年齡人口數(shù)量不斷下降。這個被稱為“劉易斯拐點”的變化，意味過去依靠比較勞動力成本優(yōu)勢促使經(jīng)濟增長的“人口紅利”正不斷消失。勞動者也改變了以往被動進入勞動力市場的局面，正在從“緊湊型勞動力市場”中獲得結(jié)構(gòu)性力量，并改變了勞動關(guān)系雙方力量的平衡，使得勞動者不斷提升市場議價能力的同時，也引發(fā)其權(quán)利意識的崛起和訴求層次的提升，要求增加工資和改善勞動條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強烈。加強對于新生代農(nóng)民工的研究，事關(guān)勞動關(guān)系穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。

其次，我國經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展對勞動關(guān)系穩(wěn)定運行形成壓力。增長速度放緩的大背景下，部分企業(yè)會出現(xiàn)經(jīng)營困難，訂單減少，開工不足，不僅改善勞動條件、提升職工工資的空間不大，也會帶來裁員和欠薪的風(fēng)險，影響職工權(quán)益維護和職工隊伍穩(wěn)定，增加勞動關(guān)系風(fēng)險。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級也會不可避免帶來企業(yè)關(guān)閉、搬遷、兼并重組等情況，加之中美貿(mào)易糾紛帶來的不確定性，勞動關(guān)系的穩(wěn)定性會受到更多沖擊，欠薪治理、職工安置、失業(yè)人員培訓(xùn)將成為重要研究議題。

再次，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，企業(yè)組織形式、管理模式、用工方式以及分配方式等發(fā)生深刻變化。一方面，受到平臺企業(yè)海量風(fēng)險資本助推的影響，新生代勞動者不斷從實體工廠轉(zhuǎn)移到平臺企業(yè)工作，對實體經(jīng)濟以及工業(yè)化勞動關(guān)系帶來沖擊。另一方面，由于新就業(yè)形態(tài)的特點，平臺就業(yè)人群尚不能在法律上得到勞動關(guān)系的確認，社會保險和基本權(quán)益無法得到保障，呈現(xiàn)就業(yè)“短工化”、工作時間彈性化、收入不穩(wěn)定以及缺乏社會保障的靈活就業(yè)特征。同時，雖然他們屬于稀缺勞動力資源，但又缺少學(xué)歷和技能，如何維護和發(fā)展他們的權(quán)益，如何規(guī)制平臺企業(yè)發(fā)展，以符合更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展要求，也是需要研究的重要議題。

回顧勞動關(guān)系學(xué)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國勞動關(guān)系在不同時期都在發(fā)生深刻變化，但這種變化卻沒有改變我國勞動關(guān)系的社會主義性質(zhì)，沒有改變工人階級的主人翁地位，勞動關(guān)系在根本利益上是一致的。雖然勞動關(guān)系學(xué)是研究不同階段勞動問題和矛盾的，但不斷完善“勞企兩利”的勞動關(guān)系政策和制度進而構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系才是勞動關(guān)系學(xué)的使命。也正是帶著這樣的使命，中國勞動關(guān)系一代又一代學(xué)者正在構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的實踐中，持續(xù)推進勞動關(guān)系學(xué)的中國化，不斷總結(jié)建國70年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民在勞動關(guān)系領(lǐng)域的偉大實踐，實現(xiàn)文化、理論和實踐的充分自覺，致力于建設(shè)具有中國特色的同時能為國際勞工事業(yè)貢獻中國智慧、中國方案的勞動關(guān)系學(xué)。

專家推薦意見：該文十分精煉地回顧了新中國成立70年以來勞動關(guān)系研究不同階段的特色和貢獻，并富有前瞻性地展望了未來研究的新議題，具有較大的理論價值和現(xiàn)實意義。