解析中國方案獻(xiàn)策全球治理

編者按

今年是新中國成立70周年。70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了震撼世界的偉大成就。中國在與世界的聯(lián)系互動中前行，擁抱世界、學(xué)習(xí)世界、貢獻(xiàn)世界，為各國共同發(fā)展擘畫了前景，分享了機(jī)遇，注入了動力。如何更好理解中國主張、分享中國機(jī)遇，怎么把握中國為推動全球治理體系變革付出的努力、作出的貢獻(xiàn)？10月12日，由光明日報社、武漢大學(xué)聯(lián)合主辦的第三屆珞珈智庫論壇在武漢舉行。與會專家聚焦“全球治理體系變革與中國主張”這一主題，對全球治理體系變革進(jìn)行深入探討，對中國主張與中國作用進(jìn)行總結(jié)梳理。本版特摘發(fā)會議內(nèi)容，與讀者共同感受全球治理體系變革的中國責(zé)任、中國擔(dān)當(dāng)。

主辦方致辭

中國科學(xué)院院士、武漢大學(xué)校長 竇賢康：積極建設(shè)具有國際影響力的新型智庫

近年來，武漢大學(xué)響應(yīng)中央號召，努力建強(qiáng)學(xué)科、夯實(shí)平臺、創(chuàng)新學(xué)術(shù)、涵育英才，積極推進(jìn)建設(shè)具有中國特色和國際影響力的新型智庫，為黨和政府科學(xué)決策提供支撐。當(dāng)今世界，正面臨百年未有之大變局，世界多極化加速推進(jìn)，大國關(guān)系深入調(diào)整。為推動全球治理體系變革，推進(jìn)共建“一帶一路”，創(chuàng)造有利于我國發(fā)展的外部條件，武漢大學(xué)與光明日報社聯(lián)合舉辦第三屆珞珈智庫論壇。自2017年起，雙方通過智媒聯(lián)手、深度融合方式，進(jìn)一步建構(gòu)智庫服務(wù)與政策對接的廣闊平臺。本屆論壇聚焦“全球治理體系變革與中國主張”，以高質(zhì)量的論壇成果，為我國積極推動全球治理體系變革提供新思路，也為推動中國特色新型智庫建設(shè)提供新視角。

在全球治理體系變革浪潮中，武漢大學(xué)以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力作為，積極貢獻(xiàn)：聚焦重大問題積極搭建新的智庫平臺；在重大事項上積極貢獻(xiàn)武大智慧，發(fā)出珞珈智庫聲音；為全球治理體系創(chuàng)新提供堅強(qiáng)的人才支撐，以一流的智庫人才服務(wù)國家和社會。

光明日報副總編輯 陸先高：為履行全球治理中國責(zé)任貢獻(xiàn)力量

推動全球治理體系變革，需要不斷增強(qiáng)我們在國際上說話辦事的實(shí)力，引導(dǎo)各方形成共識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。作為一張思想文化大報，光明日報近年來積極打造光明智庫，以智庫化辦報、辦全媒體方式實(shí)現(xiàn)了智庫與媒體的聯(lián)姻，為合力的釋放找到了支點(diǎn)。一方面，我們以宣傳、研究、評價智庫為己任，積極搭建中國特色新型智庫的信息樞紐和展示平臺；另一方面，著力發(fā)揮咨政建言、輿論引導(dǎo)等職能，以內(nèi)參專報、調(diào)研報告等形式提供決策參考、發(fā)揮“外腦”作用。

光明智庫的建設(shè)與光明日報的整體發(fā)展，離不開廣大知識界大力支持，離不開眾多高校、智庫、科研機(jī)構(gòu)等通力合作。武漢大學(xué)與光明日報有著深厚且豐富的長期合作，珞珈智庫論壇就是國內(nèi)知名高校與中央主流媒體通力合作的代表之一。期待雙方以更加深入持久的合作，共同為推動智庫建設(shè)和國家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

議題一 全球治理體系變革與中國主張

記者觀察：隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。在本環(huán)節(jié)，專家們圍繞主題，各抒己見。

對馬克思主義時代主題的繼承與創(chuàng)新

胡德坤（武漢大學(xué)人文社科資深教授）：面對21世紀(jì)正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界，習(xí)近平總書記深刻把握“和平、發(fā)展、合作、共贏”的時代潮流，提出了共商共建共享的全球治理觀。這既是對和平與發(fā)展時代主題的繼承，也是新時期對馬克思主義時代主題的創(chuàng)新，是向世界貢獻(xiàn)的中國大智慧。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造合作共贏的世界發(fā)展模式。習(xí)近平總書記指出：“要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。”為此，必須打造新型的合作共贏發(fā)展模式，從根本上消除經(jīng)濟(jì)全球化帶來的消極影響，讓世界各國共享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的成果。

倡導(dǎo)推動建立以合作共贏為核心的新型國際秩序。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，積極維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制，旗幟鮮明反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義”。

“一帶一路”倡議是實(shí)現(xiàn)合作共贏、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的最佳路徑�！耙粠б宦贰弊畲蟮奶攸c(diǎn)，一是將所有發(fā)展中國家列入合作對象，尤其是針對發(fā)展中國家資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差的實(shí)際情況，支持“一帶一路”相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是堅持開放合作、和諧包容、市場運(yùn)作和互利共贏，對沿線所有的國家一視同仁，體現(xiàn)了共商共建共享共贏的義利觀。三是秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，給相關(guān)國家?guī)�來看得見、摸得著的�?shí)際效益。

做好自己的事，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)

時殷弘（中國人民大學(xué)美國研究中心主任）：由中國倡議的共建“一帶一路”在6年間已經(jīng)取得了重大成就，與此同時，伴隨著共建“一帶一路”不斷走向深入，如何拓寬合作前景，讓國際合作在不斷深化中走向可持續(xù)，值得深入思考。當(dāng)前，我國發(fā)展的外部條件正在發(fā)生深刻變化，變化之大、變化之快前所未有，我們?nèi)绾巫龊米约赫�在做的事情至關(guān)重要。一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革。另一方面，在去杠桿和穩(wěn)增長之間找好平衡點(diǎn)，確保兩方面都能見成效。

不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。在當(dāng)今世界百年未有之大變局中，我們要在全新的歷史方位上，梳理新時代的中國與世界的關(guān)系，為全球治理體系變革作出中國應(yīng)有貢獻(xiàn)。

攜手推動建立全球應(yīng)對氣候變化機(jī)制

黃惠康（聯(lián)合國國際法委員會委員、外交部國際法咨詢委員會主任委員）：在氣候變化的國際治理中，中國一貫主張應(yīng)遵循四項基本原則：“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。當(dāng)前，這一原則并沒有過時，應(yīng)予堅持并繼續(xù)得到遵守。

充分考慮發(fā)展中國家的發(fā)展需要。在應(yīng)對氣候變化的國際努力中，應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)展中國家尤其是易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家的具體需要和特殊情況。

可持續(xù)發(fā)展原則。應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧的方式把應(yīng)對氣候變化行動與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。適合各國情況，融合到國家發(fā)展計劃中去。

堅持預(yù)防優(yōu)先，減緩和適應(yīng)并重。為保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)能力，廣泛適用預(yù)防措施，預(yù)測、防止或盡量減少引起氣候變化的原因，并緩解其不利影響。上述四項原則凝聚了40多年來國際氣候變化艱苦談判所取得的重要階段性成果，凝聚了各方的廣泛共識。

當(dāng)前，全球氣候在持續(xù)變暖，應(yīng)對氣候變化刻不容緩。應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)，世界各國應(yīng)攜手努力，為推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機(jī)制、實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系作出貢獻(xiàn)。

做國際海洋秩序的擁護(hù)者和建設(shè)者

張海文（自然資源部海洋戰(zhàn)略研究所所長）：當(dāng)前，全球海洋治理體系正經(jīng)歷深刻變革，其行動和實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于相關(guān)理論的構(gòu)建和發(fā)展。近年來，國際社會制定了許多海洋新規(guī)則，還有更多海洋新規(guī)則正在形成過程中。中國是基于國際法的國際海洋秩序的擁護(hù)者和建設(shè)者。作為陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中大國，中國積極參與全球海洋治理，貢獻(xiàn)出中國智慧，提出了中國方案。

在全球海洋治理的理念方面，中國先后提出了共商共建共享的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，積極倡導(dǎo)構(gòu)建雙多邊的藍(lán)色伙伴關(guān)系，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。這些倡議、理念、觀念在國際社會產(chǎn)生了重大影響，并得到國際社會的積極響應(yīng)。在全球海洋治理進(jìn)程中眾多熱點(diǎn)問題方面，中國提出了多方面的建設(shè)性意見和建議。例如，在國家管轄海域外生物多樣性（BBNJ）和國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章談判中，中國都主張應(yīng)兼顧海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用之間的平衡，呼吁各方應(yīng)盡力謀求協(xié)商一致的結(jié)果。

積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

黃志雄（武漢大學(xué)法學(xué)院副院長）：近年來，中國政府致力于推動網(wǎng)絡(luò)空間治理和國際法治，并提出了一系列相關(guān)重要主張，為網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)了中國方案。

推動網(wǎng)絡(luò)空間的“良法善治”，彰顯公平正義。我們應(yīng)基于本國國情和發(fā)展階段，堅定不移地維護(hù)自身在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益，同時最大限度地兼顧各國國家利益和國際社會共同利益，為建設(shè)一個安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間作出更大貢獻(xiàn)。

提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”和“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。前者強(qiáng)調(diào)共存，后者偏重合作，彰顯互利共贏，體現(xiàn)各國利益和國際社會共同利益相結(jié)合的原則。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，應(yīng)從以下方面提供國際法保障：第一，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)資本、技術(shù)、信息、人才等要素的流動和合作，加快推動制定完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則，為各國在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展利益提供國際法治保障；第二，圍繞反對網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽、深化打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作、維護(hù)全球關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全等問題，加快制定網(wǎng)絡(luò)空間的國家行為準(zhǔn)則，為網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)提供國際法治保障；第三，圍繞各種政府間和非政府治理機(jī)制的運(yùn)行和參與問題，加快建立公正合理的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，為網(wǎng)絡(luò)空間共同治理提供國際法治保障；第四，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播、文化繁榮和社會生活的其他領(lǐng)域，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間交流合作的國際規(guī)則，為網(wǎng)絡(luò)空間成果共享提供國際法治保障。

議題二 全球治理體系變革與中美關(guān)系

記者觀察：全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨(dú)自掌握。中美是全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，在全球治理領(lǐng)域有著廣泛共同利益，應(yīng)該共同推動完善全球治理體系。圍繞議題，與會專家進(jìn)行了理性而積極的建設(shè)性思考。

應(yīng)在全球治理體系變革中積極有為

楊潔勉（上海國際問題研究院學(xué)術(shù)委員會主任）：當(dāng)前局勢下，中國與美國在全球治理體系的發(fā)展與變革方面有競爭也有合作。中國應(yīng)從容堅定，以準(zhǔn)確的戰(zhàn)略判斷做應(yīng)做之事，盡應(yīng)盡之責(zé)。

加強(qiáng)和改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。一是為世界經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力和穩(wěn)定環(huán)境，全面落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。二是維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，改革和完善已有的全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制，進(jìn)一步完善以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。三是具體落實(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的共商共建共享理念，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。四是變革過程應(yīng)該體現(xiàn)平等、開放、透明、包容精神，特別是提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。

倡導(dǎo)和建立全球科技治理體系。中國是個發(fā)展中大國，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要建立和改善基于國家主權(quán)的全球科技治理體系。當(dāng)前，建立共商共建共享的全球科技發(fā)展的治理框架和合作規(guī)則已經(jīng)刻不容緩，要為維護(hù)和加強(qiáng)全球科技治理體系的全面性和完整性作出最大的努力，避免治理體系的分裂化和碎片化。

為全球金融穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)

劉衛(wèi)平（國家開發(fā)銀行研究員）：當(dāng)前，全球金融市場正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。亞洲在國際金融市場中的地位逐漸上升，中國等主要國家在數(shù)次危機(jī)中的負(fù)責(zé)任態(tài)度，更受到國際社會的充分肯定。

從國際比較和資產(chǎn)負(fù)債比對視角看，中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。研究表明，中國政府負(fù)債率水平相對安全，主權(quán)資產(chǎn)負(fù)債表較為穩(wěn)健，總體債務(wù)風(fēng)險尚在可控范圍之內(nèi)。政府負(fù)債率水平相對安全。從國際比較的視角看，中國政府部門的負(fù)債率水平，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)體和部分新興市場國家水平。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國金融市場穩(wěn)定，將為全球金融穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

以開放的區(qū)域合作逐步化解地緣競爭

阮建平（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長）：共建“一帶一路”的順利推進(jìn)，不僅開創(chuàng)了區(qū)域整合的新方式，更具深遠(yuǎn)的地緣經(jīng)濟(jì)政治影響。對中國而言，根本應(yīng)對之道是堅持以開放的區(qū)域合作逐步化解地緣競爭，并不斷提高合作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量共同發(fā)展。

面對生產(chǎn)與市場的長期矛盾，唯有相互開放才是可持久的普遍發(fā)展之路。面對同質(zhì)化競爭和結(jié)構(gòu)性摩擦，在共建“一帶一路”過程中，要尊重各國的發(fā)展權(quán)利，注重發(fā)展戰(zhàn)略對接。

區(qū)域合作不僅包括國家之間的合作，還包括與各國內(nèi)部相關(guān)地方之間的合作，唯有如此，才能夯實(shí)相互認(rèn)同的社會基礎(chǔ)，還有助于緩解東道國中央與地方的矛盾，深化和擴(kuò)大社會合作基礎(chǔ)。從區(qū)域一體化的規(guī)律來看，需要進(jìn)一步加強(qiáng)沿線國家相關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與合作，以深化和拓展“一帶一路”合作的國內(nèi)社會基礎(chǔ)。

議題三 全球治理體系變革與共建“一帶一路”

記者觀察：今年是“一帶一路”建設(shè)6周年。6年來，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，為完善全球治理體系提供了新思路新方案，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐。圍繞“一帶一路”的未來走向，與會專家討論熱烈。

明確共建“一帶一路”各類項目經(jīng)營基準(zhǔn)線

丁學(xué)良（深圳大學(xué)特聘教授）：目前，共建“一帶一路”相關(guān)國家的政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、法律制度、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及其周邊安全局勢等因素各不相同，需要全面把握并做分析預(yù)判。在“一帶一路”相關(guān)國家的各類項目經(jīng)營，應(yīng)明確基準(zhǔn)線，吸取發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體海外經(jīng)營的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定在發(fā)展中國家具有持續(xù)可行性且具備國際正義性的規(guī)則。

“一帶一路”開啟真正的全球治理新時代

王義桅（中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）：在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成歐亞大市場，推動高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化的“三網(wǎng)一化”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和區(qū)域合作。提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，以民生、發(fā)展為導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)全球化提供新動力。

共建“一帶一路”倡導(dǎo)共商共建共享原則，開啟真正的全球治理新時代，激活“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，開創(chuàng)以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)中國夢與各國夢融通，為推動建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界作出重要貢獻(xiàn)。

走向以規(guī)則為基礎(chǔ)的“一帶一路”建設(shè)模式

肖永平（武漢大學(xué)國際法研究所所長）：共建“一帶一路”，形成以規(guī)則為基礎(chǔ)的法治共識是前提條件，協(xié)調(diào)法律沖突是主要任務(wù)，加強(qiáng)司法協(xié)助是普遍要求，加強(qiáng)執(zhí)法合作是當(dāng)務(wù)之急。因此，要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則聯(lián)通；完善司法協(xié)助，促進(jìn)司法互信；深化執(zhí)法合作，實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)；協(xié)同人才培養(yǎng)，提供人才保障；擴(kuò)大法治交流，促進(jìn)法治互信。

“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用“相互認(rèn)可”方式，也就是有關(guān)國家相互承認(rèn)對方國家的制度規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，一種貨物或一項服務(wù)只要符合一個國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就視為符合所有締約國的要求，同時免除他國的重復(fù)審查與認(rèn)證。“一帶一路”建設(shè)急需理順和統(tǒng)合沿線國家現(xiàn)有的國際合作規(guī)范，強(qiáng)化全球性國際規(guī)則的適用和完善機(jī)制，同時以互聯(lián)互通為渠道，加強(qiáng)區(qū)域間制度和集體認(rèn)同建設(shè)。更為重要的是，要創(chuàng)新適合“一帶一路”建設(shè)需求的爭端解決機(jī)制，通過共商、共建，在合作中不斷增進(jìn)共識，通過政策對接與協(xié)商溝通解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

（本報記者 張勝 王斯敏 通訊員 焦德武）