不同地區(qū)脫貧攻堅(jiān)沖刺階段的工作重點(diǎn)

　　【學(xué)術(shù)筆談】

　　未來(lái)一年是脫貧攻堅(jiān)最后的沖刺階段，攻克最后的貧困“堡壘”，不僅中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民乃至向全世界作出的莊嚴(yán)承諾將付諸實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利開(kāi)展。因此，在2020年底前的這段時(shí)期內(nèi)，需要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)謀劃、合理安排脫貧攻堅(jiān)工作。未脫貧縣要堅(jiān)決保質(zhì)保量地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，已脫貧縣要鞏固提升脫貧的質(zhì)量，防止返貧，促進(jìn)減貧的可持續(xù)性。此外，要因地制宜，分類(lèi)分地區(qū)地有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

　　未脫貧縣：堅(jiān)守底線，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”

　　“兩不愁，三保障”（即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成的質(zhì)量。2020年底以前，貧困地區(qū)的主要任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)，解決貧困人口的“兩不愁、三保障”問(wèn)題，即使是搞鄉(xiāng)村振興，也應(yīng)當(dāng)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的全局。

　　靶心不變，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，不留鍋底。貧困地區(qū)未來(lái)一年的脫貧攻堅(jiān)工作，必須緊盯“兩個(gè)確�！保�即確保貧困人口如期脫貧、貧困縣如期全部摘帽）目標(biāo)和“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“五個(gè)一批”（即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）、“六個(gè)精準(zhǔn)”（即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）的要求，堅(jiān)持減少貧困存量，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)。尚未摘帽的貧困縣，要把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，保持工作重心不偏移。已經(jīng)摘帽的縣，要繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，持續(xù)努力降低貧困發(fā)生率，消除貧困人口。

　　補(bǔ)齊短板，做好脫貧攻堅(jiān)的自省自查。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，脫貧地區(qū)的貧困群眾“兩不愁、三保障”已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)。在聚力完成減貧任務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展“兩不愁、三保障”問(wèn)題的全覆蓋排查，對(duì)已脫貧人口以及相關(guān)政策效果進(jìn)行全面的“回頭看”，精準(zhǔn)掌握存在的問(wèn)題及其根源，并實(shí)行臺(tái)賬化管理和靶向治療。

　　聚焦深度貧困地區(qū)，啃下脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭。未來(lái)一年的脫貧攻堅(jiān)，最艱巨繁重的工作集中在深度貧困地區(qū)，是最難啃的硬骨頭。這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大。未來(lái)要重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，促進(jìn)扶貧資源向深度貧困地區(qū)傾斜，從財(cái)稅、金融、土地、人才等各個(gè)方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧大格局。

　　已脫貧縣：防范返貧，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效的可持續(xù)性

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，已經(jīng)脫貧的地區(qū)要處理好脫貧數(shù)量與脫貧質(zhì)量之間的關(guān)系，即不僅要保證現(xiàn)有貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，而且要提高脫貧的質(zhì)量，促進(jìn)減貧的可持續(xù)性。為此，需要從戶(hù)、村和區(qū)域的層面，提升脫貧能力，確保脫貧人口不返貧。

　　在農(nóng)戶(hù)層面，鞏固脫貧成果，防止返貧。脫貧攻堅(jiān)不應(yīng)只關(guān)注當(dāng)年的貧困戶(hù)是否達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)在永久脫貧上下功夫，建立起穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，最大可能地減少貧困家庭的返貧現(xiàn)象。一是增加就業(yè)。受區(qū)域條件制約，一些民族地區(qū)、西部山區(qū)存在較大范圍脫貧質(zhì)量不高的現(xiàn)象，對(duì)于此類(lèi)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行之有效的職業(yè)培訓(xùn)、有組織的勞務(wù)轉(zhuǎn)移，提高長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的規(guī)模和水平，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的脫貧。二是注重防范風(fēng)險(xiǎn)，防止因市場(chǎng)波動(dòng)等因素導(dǎo)致的返貧。近幾年，一些貧困村在脫貧過(guò)程中盲目跟風(fēng)，造成了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的情況，必須對(duì)高度同質(zhì)化扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)足夠重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向差異化和多樣化的方向發(fā)展。

　　在村級(jí)層面，強(qiáng)基固本，拓展收入來(lái)源。為了防止返貧，村一級(jí)需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為此，需要拓展集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源，提升村集體的發(fā)展能力。一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。目前，部分村莊的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在較大缺口，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村的路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境和村容治理。二是拓展村集體收入來(lái)源。貧困地區(qū)的村莊普遍存在村集體收入來(lái)源單一、難以持續(xù)等問(wèn)題，亟待拓展收入來(lái)源。應(yīng)當(dāng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣�資源，積極發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，在提高村集體收入的同時(shí)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。三是提升村級(jí)單元的發(fā)展能力。貧困人口脫貧致富和生活質(zhì)量的提高，很大程度上依賴(lài)于村級(jí)治理水平和發(fā)展能力。因此，貧困村一方面要強(qiáng)化黨建與扶貧的深度融合，充分發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的核心作用；另一方面要促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，將大量的人力資源充分轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的人力資本。

　　在區(qū)域?qū)用�，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)可持續(xù)脫貧。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，防止返貧需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)的持續(xù)增收。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，支持貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，貧困地區(qū)中小微企業(yè)能夠獲得的支持大多是稅費(fèi)減免、用地政策優(yōu)惠等，長(zhǎng)期以來(lái)存在的融資難、發(fā)展難問(wèn)題還是很難解決。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)這類(lèi)企業(yè)的支持，通過(guò)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、旅游休閑等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶(hù)參與并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

　　提前謀劃，積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。未來(lái)一年是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊時(shí)期，在做好脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，還要為鄉(xiāng)村振興做好思想觀念、規(guī)劃目標(biāo)、政策舉措的有效銜接，加快形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局。

　　堅(jiān)持“精準(zhǔn)”，牢牢把握銜接的原則和前提。脫貧攻堅(jiān)的成效證明了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的科學(xué)性，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中，仍然要將“精準(zhǔn)”原則貫穿始終，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述為指導(dǎo)，科學(xué)把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，繼承“精準(zhǔn)”理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)銜接、分類(lèi)施策，把脫貧攻堅(jiān)的工作經(jīng)驗(yàn)和幫扶資源有效轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興中，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　觀念銜接，奠定鄉(xiāng)村振興的思想基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一是需要明確脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的歷史特點(diǎn)和時(shí)段特征，從戰(zhàn)略和思想高度統(tǒng)籌兩者的推進(jìn)，注重將鄉(xiāng)村振興的理念融入脫貧攻堅(jiān)之中，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)從精準(zhǔn)到共享、從管理到治理的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“同頻共振”。二是需要在觀念上實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升貧困人口自主脫貧的能力，主動(dòng)依靠自己的勤奮努力早日過(guò)上富裕生活。

　　規(guī)劃銜接，制定鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑。使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接，離不開(kāi)清晰明確又符合地方實(shí)際情況整體規(guī)劃，要在整個(gè)大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，制定短期的（2-3年）當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃，形成脫貧工作和鄉(xiāng)村振興之間的合理銜接。一是因地制宜，分地區(qū)推進(jìn)，針對(duì)不同發(fā)展水平、不同類(lèi)型的地區(qū)、村莊，各地方各部門(mén)在銜接過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，梯次推進(jìn)；二是試點(diǎn)先行，逐步推廣，在有條件、基礎(chǔ)好、積極性高的地方樹(shù)立一批率先推進(jìn)的典型，不斷發(fā)掘和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　政策銜接，形成鄉(xiāng)村振興的具體抓手。完善和優(yōu)化政策體系，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變。一是按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，對(duì)現(xiàn)有的扶貧政策進(jìn)行評(píng)估梳理，分類(lèi)確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的各項(xiàng)政策，并總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興的政策體系、制度框架；二是促進(jìn)特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會(huì)保障政策的銜接，逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措，調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；三是促進(jìn)短期性政策向長(zhǎng)效性、持續(xù)性政策的轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等的有效對(duì)接，在實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，通過(guò)多渠道、多方式促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步持續(xù)增收。

　　 （作者：張琦 孔梅，分別系北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)、研究員）