善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家

內(nèi)容提要

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，保障我國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。新時(shí)代，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的優(yōu)越性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要提高運(yùn)用制度和法律深化改革的能力，提高運(yùn)用制度和法律促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，提高運(yùn)用制度和法律促進(jìn)社會(huì)公平正義的能力，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造�！薄爸袊�(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅(jiān)定‘四個(gè)自信’的一個(gè)基本依據(jù)。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度的優(yōu)越性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高運(yùn)用制度和法律治國(guó)理政的能力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

提高運(yùn)用制度和法律全面深化改革的能力

完善制度和法律是全面深化改革的重要目標(biāo)，運(yùn)用制度和法律解決問(wèn)題又是全面深化改革的重要方法。在全面深化改革的過(guò)程中，必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮制度和法律的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高運(yùn)用制度和法律全面深化改革的能力。

運(yùn)用制度和法律加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。改革開放是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，在探索過(guò)程中需要“摸著石頭過(guò)河”。隨著改革的深入推進(jìn)，當(dāng)前的全面深化改革日益成為涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。這就要求我們堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高改革決策的科學(xué)性，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要讓頂層設(shè)計(jì)真正發(fā)揮作用，就要運(yùn)用制度和法律來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。無(wú)論是國(guó)家層面，還是各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門，都應(yīng)做到善于依據(jù)制度和法律確定改革的方向、任務(wù)、程序，制定改革方案，善于以制度和法律的形式保障改革措施落地見效，始終做到重大改革于法有據(jù)。

運(yùn)用制度和法律規(guī)范改革進(jìn)程。制度和法律不僅要在宏觀上有效支撐改革的頂層設(shè)計(jì)，也要在微觀上有效規(guī)范改革的具體過(guò)程。無(wú)論是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”改革，或者是地方的試點(diǎn)探索、先行先試，都應(yīng)當(dāng)注重建章立制、形成規(guī)則，確保改革有序進(jìn)行，并為完善相關(guān)制度和法律積累經(jīng)驗(yàn)。比如，有些改革舉措雖然不與法律相抵觸，但也沒(méi)有法律為其提供直接依據(jù)。推出該項(xiàng)改革措施的地方、部門就可根據(jù)法治的基本原則與改革發(fā)展的實(shí)際需要，出臺(tái)地方性法規(guī)、部門規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，使改革有所遵循，防止改革偏離法治方向。

運(yùn)用制度和法律鞏固改革成果。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。但改革是有目標(biāo)、有步驟、分階段進(jìn)行的。改革每向前推進(jìn)一步，都應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，梳理和分析相關(guān)制度與規(guī)則運(yùn)行的實(shí)際情況，確定哪些改革措施是成功的，具有可推廣、可復(fù)制的價(jià)值；哪些改革中出現(xiàn)的困難和障礙是由制度和規(guī)則問(wèn)題引起的。然后，立足現(xiàn)實(shí)條件，運(yùn)用立、改、廢、釋等形式，把改革中形成的有益經(jīng)驗(yàn)上升為制度和法律，使改革成果制度化、法律化，也為下一階段的改革實(shí)踐提供依據(jù)，引領(lǐng)改革不斷走向深入。

提高運(yùn)用制度和法律促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。新時(shí)代我國(guó)要持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制度和法律在促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要作用，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐、營(yíng)造良好法治環(huán)境。

運(yùn)用制度和法律確保發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。我們的發(fā)展必須是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，在發(fā)展實(shí)踐中做到堅(jiān)持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，努力為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫徹到制度設(shè)計(jì)和法治建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)制度和法律保障人民群眾積極參與發(fā)展進(jìn)程、充分發(fā)揮智慧和力量、共享改革發(fā)展成果。比如，可以積極完善政務(wù)公開、基層協(xié)商、群眾自治、重大行政決策程序等制度及相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)制度和法律的規(guī)范，促進(jìn)以人民為中心的發(fā)展思想有效轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

運(yùn)用制度和法律保障新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。運(yùn)用新發(fā)展理念解決改革發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，離不開制度和法律的保障。我們不僅要善于將新發(fā)展理念融入調(diào)整經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域關(guān)系的制度和法律之中，而且要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法確保相應(yīng)制度和法律有效實(shí)施，堅(jiān)決糾正、徹底摒棄不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為和做法。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將新發(fā)展理念寫入憲法序言，為運(yùn)用制度和法律保障新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)提供了國(guó)家根本法依據(jù)。我們要注重將新發(fā)展理念融入法治建設(shè)進(jìn)程，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，用法律引導(dǎo)預(yù)期、明確方向、規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

提高運(yùn)用制度和法律促進(jìn)社會(huì)公平正義的能力

我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，致力于促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。當(dāng)前，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這就要求我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，著力提高運(yùn)用制度和法律促進(jìn)社會(huì)公平正義的能力。

運(yùn)用制度和法律營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。黨的十九大提出加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這要求我們以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、規(guī)范市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等為導(dǎo)向，進(jìn)一步為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更加公平正義的法治環(huán)境。要切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，健全和完善一系列有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要制度和法律。比如，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。

運(yùn)用制度和法律提升基本公共服務(wù)水平。提供基本公共服務(wù)是保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。黨的十九大報(bào)告提出要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。這就需要形成相應(yīng)的制度和法律保障上述各類基本公共服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)圍繞保障民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理抓好立法工作，及時(shí)回應(yīng)人民群眾訴求、維護(hù)人民群眾利益。但與人民群眾的期待相比，與法治社會(huì)建設(shè)的要求相比，一些制度和法律還存在短板和不足。應(yīng)從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，充分聽取各方面意見，更好協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，健全和完善相關(guān)制度和法律，更加有效地提升基本公共服務(wù)的水平和效率。

運(yùn)用制度和法律化解糾紛、保護(hù)權(quán)利。矛盾糾紛能否得到有效化解，受到侵害的合法權(quán)益能否得到及時(shí)救濟(jì)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)形成了調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟、國(guó)家賠償以及信訪等諸多化解矛盾、保護(hù)權(quán)利的制度，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，司法體制綜合改革不斷深入，大調(diào)解工作體系、多元糾紛解決機(jī)制逐步建立，兼顧了實(shí)體公正與程序公正、司法公正與社會(huì)公正，有效促進(jìn)了社會(huì)公平正義。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾將更為復(fù)雜多變。這就要求我們適應(yīng)客觀需要健全和完善相關(guān)制度和法律，進(jìn)一步提升運(yùn)用制度和法律化解糾紛、保護(hù)權(quán)利的能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好滿足人民群眾對(duì)公平正義的新期待。

（作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心名譽(yù)主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年10月23日 09 版）