著力補(bǔ)齊全面小康的短板

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，并圍繞這一目標(biāo)要求提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為如期實(shí)現(xiàn)全面小康提供了科學(xué)遵循。貫徹落實(shí)中央精神、全面建成小康社會(huì)，需要在以下三個(gè)方面加力提效，著力補(bǔ)齊短板。

建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)全面小康的一項(xiàng)重要任務(wù)是建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，保障困難群眾穩(wěn)定脫貧不返貧。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出一系列重要論述、重要指示。各級(jí)黨委、政府深入貫徹落實(shí)這些重要論述和指示精神，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)減少至2018年底的1660萬(wàn)，累計(jì)減少8239萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，首先要把提升困難群眾自身發(fā)展能力抓緊抓好。堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作，努力形成培育扶貧產(chǎn)業(yè)—增加就業(yè)—提高收入—產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展—貧困人口穩(wěn)定就業(yè)的良性循環(huán)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧激活“造血功能”，構(gòu)建“輸血+造血”的長(zhǎng)效機(jī)制，讓真脫貧、脫真貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。還要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，兜牢民生底線。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，著力建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。截至2018年底，我國(guó)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人。此外，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，不斷提高社會(huì)福利水平。

推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的科學(xué)擘畫，在東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起“四大板塊”基礎(chǔ)上，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展、邁上新臺(tái)階。

受資源稟賦、歷史累積等因素影響，我國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。”為此，我國(guó)注重按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，引導(dǎo)各地區(qū)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。近年來(lái)，我國(guó)設(shè)立了國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等一系列重要平臺(tái)，推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高，為推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

把不斷做大的“蛋糕”分好

習(xí)近平同志指出，“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。”全面建成小康社會(huì)，既要不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又要努力提升人民生活質(zhì)量和社會(huì)共享水平，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在實(shí)踐中形成了先富帶動(dòng)后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，中國(guó)人民迎來(lái)了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍。同時(shí)也要看到，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，是通過(guò)一個(gè)一個(gè)階段性目標(biāo)逐步達(dá)成的。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情和最大實(shí)際，決定了我們?nèi)匀灰�緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、做大社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”，進(jìn)一步筑牢全面小康的基礎(chǔ)。同時(shí)，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，改革和完善收入分配機(jī)制，把社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院原院長(zhǎng)、教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年10月25日 09 版）