構(gòu)建和完善政府決策支持系統(tǒng)的價值內(nèi)涵

　　我國國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的一系列制度，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度安排。政府決策支持系統(tǒng)隸屬于國家治理體系，是構(gòu)建法治與服務(wù)型政府的前端和基礎(chǔ)，是國家治理實踐價值內(nèi)涵與治理效能的集中體現(xiàn)。將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對于中國的政治體制發(fā)展乃至整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

　　政府決策支持的內(nèi)涵定位

　　政府決策支持系統(tǒng)是政府對市場經(jīng)濟、社會發(fā)展開展政策研究分析和進行決策判斷的依據(jù)，是充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面獨特的政策優(yōu)勢與科學(xué)的決策價值的體現(xiàn)。它有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，增強政府公信力，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，進而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。構(gòu)建一個新型的、面向政府決策者和公眾參與者，可度量、可模擬、可監(jiān)控、可校正、可反饋的精細化政府決策支持綜合系統(tǒng)，并充分發(fā)揮其價值十分必要。

　　計劃經(jīng)濟時代，政府決策就是傳統(tǒng)的政策控制，“一刀切”式執(zhí)行政策的現(xiàn)象時有存在。社會主義市場經(jīng)濟時代，政府決策逐漸轉(zhuǎn)向政策反饋模式，對政策“控中有調(diào)”“策中有饋”雙向融合是必然趨勢。從根本上講，政府構(gòu)建精細化決策支持綜合系統(tǒng)要抓住兩個關(guān)鍵所在：一是增強決策執(zhí)行的準(zhǔn)確性，一是克服政策調(diào)整的滯后性，從而科學(xué)把握決策支持的實施。

　　政府決策支持的內(nèi)涵體現(xiàn)

　　習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。在這樣的國際國內(nèi)背景下，政府決策支持需求呈現(xiàn)出時限短、涉及面寬、綜合性強、政策性強等特點，這決定了政府決策支持易出現(xiàn)“謀”與“斷”相對分離的問題。所以，政府決策支持必須立足于社會與經(jīng)濟發(fā)展中的問題，完善“問題分析—政策研究—聽證論證—決策支持—反饋評價”五段式綜合系統(tǒng)建構(gòu)，從而將傳統(tǒng)的“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)決策”，由“事后諸葛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)測”，由“被動執(zhí)行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃記Q策”。具體而言，政府決策支持系統(tǒng)價值內(nèi)涵體現(xiàn)在：

　　決策要素的新應(yīng)用�；ヂ�(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計算等信息化新技術(shù)手段需被應(yīng)用到政府決策支持系統(tǒng)中去，大幅度降低綜合決策成本，提升政府決策效能。

　　決策標(biāo)準(zhǔn)的新支撐。大數(shù)據(jù)和信息化推動政府管理走向政府治理，實現(xiàn)政府科學(xué)決策、精細治理、精準(zhǔn)服務(wù)、精確監(jiān)管、高效協(xié)同，成為提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

　　決策參謀的新智慧。發(fā)揮好國家高端智庫以及其他各級各類智庫對決策支持的參謀助手作用，為政府決策提供前瞻性、戰(zhàn)略性的研判。

　　決策運行的新服務(wù)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，打造服務(wù)決策、服務(wù)實踐、服務(wù)社會的政府與社會協(xié)同參與治理模式。

　　決策支持的新生態(tài)。要塑造良好的決策支持發(fā)展新生態(tài)，既要做出決策支持的終端產(chǎn)品，還要做好關(guān)鍵信息的驗證報送，填補“信息驗證服務(wù)”決策拼圖的關(guān)鍵空缺，認識到數(shù)據(jù)、信息、研究報告等分工、協(xié)同作戰(zhàn)的重要性，從而發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析、信息驗證反饋的價值，有效縮小甚至阻止可能產(chǎn)生的決策偏差。

　　創(chuàng)新政府決策支持系統(tǒng)運行機制

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。這闡釋了政府決策支持系統(tǒng)的發(fā)展重點和運行要求。2019年5月，《重大行政決策程序暫行條例》發(fā)布，對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定。據(jù)此，提出如下具體建議。

　　利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)支撐，打通政府大數(shù)據(jù)和社會大數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲分析決策支持系統(tǒng)、智能模擬決策支持系統(tǒng)、決策支持執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持監(jiān)督系統(tǒng)、決策支持糾錯系統(tǒng)、綜合決策反饋評估系統(tǒng)等，最終保障決策前支撐分析、決策中矯正微調(diào)、決策后監(jiān)測評估的綜合決策支持系統(tǒng)的運行開發(fā)。

　　設(shè)立“政府決策支持系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。打破機構(gòu)和地域的限制，由中央統(tǒng)一管理。首先，建議區(qū)別于傳統(tǒng)機構(gòu)的等級管理約束，采取“行政弱化”的管理模式。傳統(tǒng)行政管理模式易導(dǎo)致宏觀政策被部門化、割裂化，政策出現(xiàn)“項目化”“標(biāo)準(zhǔn)化”。其次，建議采取扁平化管理模式，政策研究與決策支持過程中將專業(yè)化分工、系統(tǒng)化評估相結(jié)合，完善政策預(yù)警校正機制，形成決策支持系統(tǒng)全鏈條、閉合環(huán)的創(chuàng)新管理機制。

　　更好發(fā)揮社會機構(gòu)支持作用。首先，培育建設(shè)高水平智庫，打造可以生產(chǎn)并提供科學(xué)、有效決策支持產(chǎn)品的機構(gòu)，推進實施政府購買決策支持服務(wù)的舉措。其次，注重并加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，將知識付費的價值理念推廣到全社會。最后，采取開放式原則，將決策支持服務(wù)購買納入整個公共服務(wù)購買體系中去。重點考慮在信息和數(shù)據(jù)收集、分析、存儲、整合的層面，調(diào)動起社會最廣泛資源和最大參與度。

　　建立決策支持機構(gòu)協(xié)作配合和有效銜接機制。以數(shù)據(jù)為起點，建立彈性支持系統(tǒng)，便于收集整合數(shù)據(jù)資源。主要依托兩個平臺：一是大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，即國家大數(shù)據(jù)中心和各層級政府大數(shù)據(jù)中心；二是專家學(xué)者智庫平臺，即依托多學(xué)科、多維度、多視角、多專業(yè)的各類智庫機構(gòu)，通過專業(yè)化分工協(xié)作形成合力，發(fā)揮決策支持和咨政建言作用。

　　 （作者：徐曉明，系中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）