建立金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長(zhǎng)效機(jī)制

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)金融支持。近年來(lái)，我國(guó)大力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)、加快建設(shè)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋面、可得性、滿意度不斷提升。但也應(yīng)看到，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展仍面臨著中小金融機(jī)構(gòu)供給不足、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)較少、農(nóng)村地區(qū)以及貧困人口融資難等諸多矛盾和問(wèn)題。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力和效果，關(guān)鍵在于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、業(yè)務(wù)占比低是金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的短板。優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大金融機(jī)構(gòu)增量、提升存量金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平雙向發(fā)力。在擴(kuò)大增量方面，大力發(fā)展普惠金融，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)；發(fā)展天使投資等新興金融業(yè)態(tài)，加大對(duì)處于初創(chuàng)期的鄉(xiāng)村小微企業(yè)融資支持。在提升存量方面，應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)銀行建立普惠金融事業(yè)部、小微支行和社區(qū)支行，增加“三農(nóng)”業(yè)務(wù)比重；發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、農(nóng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供有針對(duì)性的中長(zhǎng)期信貸支持；發(fā)揮好農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的主力軍作用，拓展金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的廣度和深度。

優(yōu)化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。目前，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)提供信貸產(chǎn)品時(shí)，普遍要求提供抵押擔(dān)保且產(chǎn)品和服務(wù)單一，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要。應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供個(gè)性化、差異化、定制化精準(zhǔn)服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代金融科技手段，優(yōu)化信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。推出有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效滿足貧困戶在生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面的合理融資需求。鼓勵(lì)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)推廣，提升農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)主體的融資能力。

優(yōu)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的延續(xù)和深化，也是各類(lèi)金融資源優(yōu)化組合，進(jìn)入新發(fā)展領(lǐng)域、服務(wù)新發(fā)展模式的創(chuàng)新實(shí)踐，面臨的難度大、不確定性高，容易形成新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置。應(yīng)聚焦涉農(nóng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難問(wèn)題，建立覆蓋廣泛的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排查與農(nóng)村綜合治理工作互聯(lián)互動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患；聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，特別是在抵質(zhì)押物認(rèn)定、融資期限設(shè)計(jì)、金融產(chǎn)品定價(jià)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，提高金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性和針對(duì)性；聚焦鄉(xiāng)村地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)燃點(diǎn)低、規(guī)模小、傳導(dǎo)快的特點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)各類(lèi)“小問(wèn)題”早糾正、早化解，避免久拖成疾、擴(kuò)散蔓延。

優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。縣域是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是逃廢銀行債務(wù)、非法集資等各類(lèi)違法違規(guī)行為多發(fā)易發(fā)區(qū)域。引導(dǎo)金融資源流入鄉(xiāng)村，要聚焦縣域金融供給任務(wù)重和金融生態(tài)脆弱的雙重特點(diǎn)，著力疏通金融供給渠道，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。應(yīng)把商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控作為金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本原則，從嚴(yán)查處各類(lèi)惡意逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)、騙取金融資源等行為；健全相關(guān)法律法規(guī)體系和司法審理程序，提高金融領(lǐng)域相關(guān)案件的審理效率。著力加強(qiáng)縣域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在金融科技應(yīng)用、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局、金融機(jī)具布設(shè)、金融知識(shí)普及、金融政策宣傳等方面加大工作力度，提高鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)金融資源的吸引力。

（作者為青島大學(xué)黨委書(shū)記、山東大學(xué)省級(jí)新型智庫(kù)“區(qū)域金融改革與發(fā)展研究中心”主任）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年10月31日 09 版）