以高水平開放推動(dòng)形成改革發(fā)展新布局

　　【提要】 面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)既要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也要有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，要以加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高水平開放新突破，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革新突破，以開放創(chuàng)新為重點(diǎn)形成高質(zhì)量發(fā)展新突破，。

　　當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。作為新型開放大國(guó)，中國(guó)如何看世界、如何與世界融合發(fā)展；處于調(diào)整、變化的世界，如何看中國(guó)、如何共建開放型經(jīng)濟(jì)體系，這是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的重大問題。面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)以高水平開放推動(dòng)形成改革發(fā)展新布局，不僅對(duì)自身中長(zhǎng)期發(fā)展有著重大影響，而且將給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程帶來(lái)重大利好。

　　以加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高水平開放新突破

　　面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)以加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高水平開放的重要突破。由此，將在推動(dòng)共建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程中扮演更為重要的角色。

　　第一，實(shí)現(xiàn)高水平開放新突破重在加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排。所謂“制度性”，其重點(diǎn)是開放市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，建立與國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)體系；所謂“結(jié)構(gòu)性”，重點(diǎn)是擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域和范圍，即從一般制造業(yè)領(lǐng)域的開放擴(kuò)大到以金融等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。這就需要加快推動(dòng)以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型進(jìn)程，需要加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　第二，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排重在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重已由1970年的9%上升至目前的23%以上。在新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革交匯融合的大趨勢(shì)下，服務(wù)貿(mào)易仍將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程和拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。近年來(lái)，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了以金融為重點(diǎn)的關(guān)于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的一系列重大舉措，但與制造業(yè)領(lǐng)域的開放水平相比，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，服務(wù)貿(mào)易仍然是高水平開放的突出短板。2018年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重僅為14.7%，低于全球23.1%的平均水平。加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，其重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在于推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放進(jìn)程，在于以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快構(gòu)建雙邊、多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

　　第三，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排重在對(duì)接國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)前，“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”逐漸成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的重要趨勢(shì)之一。中國(guó)作為新型開放大國(guó)，不僅要加快對(duì)接現(xiàn)行國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而且要把握趨勢(shì)，盡快對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。比如，在進(jìn)一步降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的基礎(chǔ)上，加快在貿(mào)易和投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的基本規(guī)則體系和監(jiān)管模式；加強(qiáng)同歐盟、日本、韓國(guó)及“一帶一路”沿線具備條件的國(guó)家和地區(qū)開展貿(mào)易投資協(xié)定談判；在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域提出中國(guó)主張與中國(guó)方案；以對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程，以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，率先形成高水平開放新高地，與世界各國(guó)共建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系；等等。

　　以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革新突破

　　改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)版圖。今天，作為新型開放大國(guó)，開放牽動(dòng)全局，開放與改革直接融合。

　　第一，以高水平開放推動(dòng)形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局。推進(jìn)高水平開放與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，核心是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。比如，只有真正對(duì)國(guó)企、民企、外企一視同仁，全面實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力；只有加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，使市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的要素配置中起決定性作用，才能形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。從�?shí)際情況看，改革仍然需要在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。比如，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等；盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，修訂《反壟斷法》，把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管的重大舉措；全面深化要素市場(chǎng)化配置改革，建議賦予農(nóng)民宅基地完整的用益物權(quán)；適應(yīng)金融業(yè)加速開放的趨勢(shì)，加快推進(jìn)金融領(lǐng)域市場(chǎng)化改革進(jìn)程；等等。

　　第二，以高水平開放確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次的合作和競(jìng)爭(zhēng)新階段：從強(qiáng)調(diào)要素流動(dòng)到強(qiáng)調(diào)規(guī)則升級(jí)；從強(qiáng)調(diào)硬件競(jìng)爭(zhēng)到強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境等軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)總體排名第31位，比2018年上升15位，比2017年上升47位。在這個(gè)基礎(chǔ)上，謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)化改革，要以參與更高層次國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，加快形成國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。比如，加快完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，形成全國(guó)統(tǒng)一的、內(nèi)外資一致的、更加精簡(jiǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步提升負(fù)面清單的透明度與可操作性；保障各類市場(chǎng)主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對(duì)待；以混合所有制為重點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)改革，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　第三，以高水平開放推進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。比如，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監(jiān)管向公平競(jìng)爭(zhēng)審查的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象由商品為主向服務(wù)為主的過渡，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查；等等。

　　以開放創(chuàng)新為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化與科技革命進(jìn)程加快，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)的發(fā)展聯(lián)系日趨緊密、共同需求日益增強(qiáng)。沒有哪個(gè)國(guó)家能夠脫離經(jīng)濟(jì)全球化而獨(dú)自發(fā)展。作為新型開放大國(guó)的中國(guó)，過去40多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是在開放條件下取得的，未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也需要在更加開放的條件下進(jìn)行。

　　第一，以開放創(chuàng)新的突破推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變?nèi)祟惿�產(chǎn)生活方式，其突出特征是全球性開放創(chuàng)新。人工智能、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)集中突破，并加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織融合，更需要以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)厚植創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的根基，增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的技術(shù)支撐，構(gòu)建研發(fā)—市場(chǎng)一體化體系，形成支持、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境、全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力。

　　第二，以開放創(chuàng)新形成高質(zhì)量發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。在科技革命快速改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局、企業(yè)格局的大趨勢(shì)下，任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)企業(yè)的重大科技創(chuàng)新，都不可能再“閉門造車”，而是需要跨地區(qū)、跨國(guó)界的聯(lián)合創(chuàng)新。面對(duì)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)，中國(guó)亟需實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新的重要突破：堅(jiān)持開放合作的方向不變、力度不減；加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合；加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)創(chuàng)新的突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，不斷突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端；等等。

　　第三，以開放創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力。我們預(yù)測(cè)，未來(lái)10年左右，中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有10至15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)為例，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)將由2018年的44.2%提高至52%以上，到2030年將達(dá)到55%至60%；未來(lái)15年，中國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過30萬(wàn)億美元和10萬(wàn)億美元。

　　適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)高度融合的大趨勢(shì)，要把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)��?nèi)外資的全面開放；加快建立適應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口的制度與政策體系，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)力度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此形成實(shí)現(xiàn)高水平開放創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性條件。

　　總之，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。作為GDP占世界約16%、貨物貿(mào)易額占世界約12%的新型開放大國(guó)，中國(guó)加快推進(jìn)高水平開放進(jìn)程，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，帶來(lái)更加進(jìn)步和繁榮的中國(guó)和世界。

　　〔作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)〕