規(guī)范黨內(nèi)政治生活：全面從嚴(yán)治黨的有力抓手

講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活來(lái)團(tuán)結(jié)全黨、提高黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是中國(guó)共產(chǎn)黨的巨大政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力提供了重要保障。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活要“守正、創(chuàng)新”

馬克思恩格斯在早期共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)探索實(shí)踐中，提出了黨員平等、黨內(nèi)民主、加強(qiáng)權(quán)威和集中、保持黨的紀(jì)律等一系列共產(chǎn)黨運(yùn)行的基本組織原則。列寧在俄國(guó)早期建黨實(shí)踐中明確提出了少數(shù)服從多數(shù)和民主集中的基本原則。1929年毛澤東曾提出“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都要政治化，科學(xué)化”的重要論斷，新中國(guó)成立后又提出“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”的重要思想。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了黨內(nèi)政治生活的基本原則和內(nèi)容框架。

由此可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義政黨建黨原則，積極地通過對(duì)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)踐，鞏固并確保黨始終是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。進(jìn)入新時(shí)代，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供基本驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起�！痹诓粩嗌罨�的從嚴(yán)治黨行為實(shí)踐中，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向縱深，首先就要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的法治化和規(guī)范化為抓手，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2016年頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中提出了當(dāng)前黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容，包括堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、開展批評(píng)和自我批評(píng)、保持清正廉潔政治本色等具體要求，基本囊括全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐的各個(gè)方面，體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活與全面從嚴(yán)治黨在制度化基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一。

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，黨內(nèi)政治生活逐漸走上正常化軌道，但黨內(nèi)也逐漸暴露出一些深層次矛盾和問題。十九大報(bào)告中，特別提到要堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化以及搞兩面派、做兩面人。這些問題的出現(xiàn)與黨內(nèi)政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化有密切關(guān)系，要解決好這些問題，就必須從加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性出發(fā)，堅(jiān)決與之做斗爭(zhēng)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要將黨建設(shè)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就必須從黨所面臨的復(fù)雜情勢(shì)出發(fā)，以嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活為抓手，精準(zhǔn)有效地解決黨內(nèi)深層次矛盾和問題，營(yíng)造積極向上、風(fēng)清氣正、朗朗乾坤的黨內(nèi)政治環(huán)境，為凝聚力量提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

推進(jìn)黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐要求

從實(shí)踐出發(fā)，我們需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)黨內(nèi)政治生活。

第一，要將思想教育作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。2016年頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確強(qiáng)調(diào)：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。”黨內(nèi)政治生活的首要使命就是要不斷強(qiáng)化黨員干部特別是高級(jí)干部的理論學(xué)習(xí)，把握好世界觀、人生觀和價(jià)值觀的“總開關(guān)”，增強(qiáng)政治定力，使全黨既堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想又堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。為提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平，增強(qiáng)政治定力，今后黨內(nèi)政治生活應(yīng)與學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)充分融合，按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出的要求，不斷探索建立和完善黨內(nèi)集體學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、中央領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告制度、重大思想理論問題分析研究和情況通報(bào)制度等基本制度，使黨內(nèi)政治生活真正起到堅(jiān)定理想信念、提高理論水平、增強(qiáng)政治素養(yǎng)的作用。

第二，要將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本抓手。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，意味著要嚴(yán)格遵守民主集中制原則，遵守黨章規(guī)定，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨中央的權(quán)威，在政治立場(chǎng)上與中央保持高度一致。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了五條要求：一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，三是必須遵循組織程序，四是必須服從組織決定，五是必須管好親屬和身邊工作人員。這五個(gè)方面是黨內(nèi)政治生活中基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是具有強(qiáng)烈針對(duì)性的剛性約束。

第三，要將落實(shí)和執(zhí)行制度規(guī)定作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中，全黨既要遵守黨章總體規(guī)定，形成尊崇黨章的總體氛圍，又要根據(jù)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的各項(xiàng)具體規(guī)定來(lái)解決具體實(shí)際問題。另外，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要通過責(zé)任機(jī)制落實(shí)黨內(nèi)政治生活的相關(guān)制度規(guī)定，“每個(gè)黨組織都對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活負(fù)有責(zé)任”，“要強(qiáng)化責(zé)任，不斷增強(qiáng)從自身從嚴(yán)、從本級(jí)從嚴(yán)、從現(xiàn)在從嚴(yán)的意識(shí)，努力形成層層擔(dān)當(dāng)、人人擔(dān)當(dāng)、共同擔(dān)當(dāng)?shù)木置妗�。通過責(zé)任機(jī)制明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過問責(zé)形成執(zhí)行壓力，才能真正形成嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度規(guī)定的習(xí)慣，避免“破窗效應(yīng)”。

第四，要將制度化組織生活作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要載體。在全面從嚴(yán)治黨背景下，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須實(shí)現(xiàn)黨的組織生活的“實(shí)體化”，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等基本制度。要使黨內(nèi)政治生活具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，必須保證黨內(nèi)組織生活有正確的思想斗爭(zhēng)。特別是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，必須通過正確的思想斗爭(zhēng)來(lái)達(dá)到激濁揚(yáng)清和思想統(tǒng)一。同時(shí)，黨內(nèi)組織生活必須達(dá)到團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的目的。根據(jù)黨中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的部署，我們要開好民主生活會(huì)、嚴(yán)格黨的組織生活，通過積極開展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的基本方針，既批判錯(cuò)誤，又達(dá)到團(tuán)結(jié)和教育黨員干部的目的，進(jìn)而不斷鞏固黨的政治建設(shè)成果。

第五，要將批評(píng)和自我批評(píng)作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有力武器。1982年黨的十二大通過的黨章中明確規(guī)定：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤�！痹陂L(zhǎng)期執(zhí)政條件下，批評(píng)和自我批評(píng)作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“批評(píng)和自我批評(píng)是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器……要把批評(píng)和自我批評(píng)作為防身治病的有力武器，通過積極健康的思想斗爭(zhēng)，不斷洗滌每個(gè)黨員、干部的思想和靈魂�！秉h的十八大以來(lái)，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活逐漸探索出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的工作要求，總結(jié)出讓黨員干部“紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病”的全新方法，并逐漸摸索出批評(píng)和自我批評(píng)的制度化、程序化方向，極大改善了黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化和平淡化的狀況。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)

從一般性上看，政治生活普遍存在于人類社會(huì)生活之中，對(duì)于政黨而言，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)，而一個(gè)政黨要想擁有良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須從嚴(yán)肅自身黨內(nèi)政治生活做起。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，規(guī)范黨內(nèi)政治生活從建黨之日起就持續(xù)至今�？梢哉f(shuō)，有效地對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行規(guī)范和實(shí)踐，是確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的政治集體、始終具有強(qiáng)大政治能力的關(guān)鍵保證。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外情勢(shì)，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、居安思危，繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量。十八大以來(lái)，黨中央在黨內(nèi)政治生活方面出臺(tái)明確規(guī)定，例如：中央政治局率先執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，勇于擔(dān)當(dāng)、以上率下、說(shuō)到做到，有力促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了民風(fēng)社風(fēng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度，整頓作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律，使黨內(nèi)政治生態(tài)有了明顯改善，從中央到基層、從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員的精神面貌、作風(fēng)、素養(yǎng)等都發(fā)生了明顯的積極變化。為了落實(shí)新時(shí)代黨的政治建設(shè)的新要求，從中央到地方各級(jí)黨委、黨組，以完善和落實(shí)黨內(nèi)民主集中制為抓手，通過嚴(yán)肅認(rèn)真的民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，讓各級(jí)黨員干部和組織實(shí)現(xiàn)自我更新和自我警醒，營(yíng)造了健康積極的黨內(nèi)政治生態(tài)。

實(shí)踐證明，嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)政治生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持自身性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性的重要法寶，是解決黨內(nèi)問題矛盾的“金鑰匙”，是廣大黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。抓好了黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“自我革命”，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力，全黨同志都要行動(dòng)起來(lái)，為開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作出貢獻(xiàn)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的政治保障和領(lǐng)導(dǎo)核心。

（本文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2017年度一般課題“全面從嚴(yán)治黨視野下黨內(nèi)政治生活制度化建設(shè)研究”階段性成果）

（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）