國家秩序圖景中的治理體系構(gòu)建

作為國家建構(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵性呈現(xiàn)，國家秩序圖景包含秩序形塑過程與秩序?qū)嶋H樣態(tài)兩層范疇，是過程性與結(jié)果性、評價主觀性與實踐客觀性的疊加。它反映的是“利維坦”在生活世界中得到“文明”安頓的制度化能力和心理—文化的認同能力，對于國家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。然而，國家秩序圖景與國家治理結(jié)構(gòu)的選擇緊密相關(guān)，且伴隨著國家建構(gòu)路徑的不斷調(diào)整而呈現(xiàn)出差異性。這之中，存在著未來的或然性或不確定性。對此，需要在不斷發(fā)展的新背景下有更細致的理論省思與實踐導引。

國家秩序圖景的演進邏輯

我國國家秩序的核心根基是“政黨—人民”的互嵌結(jié)構(gòu)。這一國家秩序圖景的嬗變，既與東方生產(chǎn)方式所造就的深厚文化傳統(tǒng)浸淫關(guān)系深厚，也與經(jīng)典作家的國家秩序觀在集體主義思維路徑上具有高度的契合性，呈現(xiàn)出國家秩序建構(gòu)與發(fā)展的獨特規(guī)定性與制度邏輯。而國家秩序的演進，背后關(guān)鍵的力量是制度的力量，是特定文化背景和社會場域規(guī)定性所設(shè)定之制度邏輯的實踐后果。

第一，建構(gòu)性的動員與獲得性秩序。如何在資源有限的情況下實現(xiàn)快速的秩序穩(wěn)定是任何國家都面臨的現(xiàn)實問題。因此，國家治理的結(jié)構(gòu)選擇既是過往組織體系有效性的延展與應(yīng)用，同時要能夠?qū)π碌闹刃虬才藕椭贫冉��?gòu)形成核心支撐，從而緩釋資源有限性與快速建政后的可治理性矛盾問題。因此，動員方向的轉(zhuǎn)移與國家治理重心的轉(zhuǎn)換在一定程度上具有同步性，形成了特定的政治構(gòu)架與政治景觀。

第二，解構(gòu)性的建設(shè)與發(fā)展性秩序。這主要是指改革開放以來，國家治理所賴以依存的財富制造基礎(chǔ)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在此過程之中，執(zhí)政黨與國家的關(guān)系調(diào)整出現(xiàn)新的變化，執(zhí)政黨與社會的交往方式與程度與既往相比也有了重要的變化。這對以制度化的方式形成新階層力量吸納和整合提出新的要求。國家秩序的效率邏輯，在此階段通過發(fā)展型政府的一系列強激勵，形成了蔚為壯觀的經(jīng)濟社會驅(qū)動發(fā)展大潮，無論從體量還是質(zhì)量的角度講，國家治理都不斷面臨有效性的新課題。

第三，重構(gòu)性的調(diào)整與調(diào)適性秩序。無論是對市場經(jīng)濟體制中混合所有制的倡導，抑或是對經(jīng)濟與社會、文化等方面的結(jié)構(gòu)性匹配不足所引發(fā)的轉(zhuǎn)型矛盾頻發(fā)，都說明經(jīng)濟溢出效應(yīng)不足所共生的社會、生態(tài)等問題，逐漸成為治理的中心議題。從社會角度講，這是“權(quán)利再造”的持續(xù)需要；從國家長治久安的層面看，這是戰(zhàn)略方向中多領(lǐng)域、多維度審視和整合的內(nèi)在需要。與此同時，自身力量與形象轉(zhuǎn)變的過程中，國家與國際社會的交互方式、交往力度、影響力程度也大體同步地實現(xiàn)著深刻的變化。經(jīng)由“站起來”“富起來”轉(zhuǎn)而面向“強起來”的強大訴求，在制度賦權(quán)基本完成的情況下，大量導入更為技術(shù)化甚至精細化的治理，成為國家治理的實踐選擇。

上述演進邏輯中，最為基本的動力機制是復雜現(xiàn)代性主導下的自調(diào)試機制。簡單地講，自調(diào)試是在調(diào)處和平衡治理場域中漸趨異質(zhì)化主體利益的過程中，尋求最少成本和最低沖擊烈度的國家自主性，從而避免因某個或某些力量的過分膨脹危及共同體的存續(xù)及其應(yīng)有超越性的持續(xù)供給�，F(xiàn)實中，特別顯著的行動邏輯體現(xiàn)在技治主義的來臨與“城市中國”的來臨大體同步，給社會帶來極為復雜的影響。譬如，就社會治理而言，網(wǎng)格化的導入，實質(zhì)上是在技術(shù)可行的范圍內(nèi)實現(xiàn)“技術(shù)賦能”，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)對社會秩序的再造，提升公共治理能力。

新時代國家治理體系建構(gòu)的認知路徑

在“社會實踐結(jié)構(gòu)性巨變”的新時代，“在場性”地準確認識和把握國家治理體系的重構(gòu)，需要直面國家秩序碎片化的衍生風險和整合乏力。通過執(zhí)政黨組織主導的權(quán)威再組織化和整全性滲入優(yōu)化，憑借導入社會矛盾的新判斷、發(fā)展建設(shè)的新規(guī)劃等新向度選擇，來持續(xù)促進國家秩序圖景的新形塑。

一是理論與實踐關(guān)系的維度。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會主要矛盾，國家治理需要更好地堅持以人民為中心的發(fā)展，在理論上回應(yīng)如何將國家議程從“效率增長模式”循序轉(zhuǎn)變成為“效益發(fā)展模式”，解決人們“生存性需要”基本滿足條件下向“發(fā)展性需要”轉(zhuǎn)變的一系列體制機制問題。對新時代國家治理績效的實踐評價，需要實現(xiàn)社會化、法治化與綜合化方面的轉(zhuǎn)變，要突破簡單的以政府偏好為中心和自我評價，發(fā)展民意導向的政策過程和績效評價體系。倡導國家政策決策與實施的規(guī)范化、制度化，確保社會的有序參與及權(quán)益的均衡保障，提升建設(shè)的理性化程度。對建設(shè)發(fā)展進行經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多維度的綜合考評，導引高質(zhì)量發(fā)展的再平衡功能之實現(xiàn)。

二是歷史與現(xiàn)實關(guān)系的維度。新時代的國家治理，既需要深切地理解和把握改革開放的邏輯，又需要聯(lián)系和銜接社會主義革命和建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時還需要參透和融合到我們祖祖輩輩存續(xù)發(fā)展的心理文化和行為結(jié)構(gòu)之中。從這個角度講，新時代的國家治理既需要充分尊重本源型傳統(tǒng)與復雜現(xiàn)代性依據(jù)，扎根于鄉(xiāng)土性制度底色向城市性增量循序轉(zhuǎn)變這一根本事實，做好諸如新型城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的融合式、協(xié)調(diào)性發(fā)展；又需要精準回應(yīng)深度市場化的需求，更深切地理解和把握經(jīng)濟規(guī)律。尤其是實踐中逐漸擺脫對行政的過度依賴；同時通過構(gòu)建和運行完備的法治體系，規(guī)避資本邏輯對于社會諸領(lǐng)域的同質(zhì)化“殖民”所造成的諸多風險和不確定性，降低國家治理的“風險成本”。

三是線上與線下關(guān)系的維度。復雜現(xiàn)代性發(fā)展情勢下的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，給國家治理勾勒出了一個與人們?nèi)粘！霸趫隹臻g”看似迥異而實際卻是“關(guān)系萬千重”的“線上空間”。這對國家治理提出了新命題、新挑戰(zhàn)。在一個現(xiàn)代化深入推進的大轉(zhuǎn)變年代，國家治理需要將“線上”與“線下”有機結(jié)合起來，實現(xiàn)一體化、開放式的公共政策優(yōu)化。通過深度運用大數(shù)據(jù)，一方面進一步克服“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”等“技術(shù)藩籬”現(xiàn)象，竭力規(guī)避碎片化、應(yīng)景式、懸浮式治理，另一方面回應(yīng)新時代社會治理現(xiàn)代化的整體型、開放型、服務(wù)型和質(zhì)量型發(fā)展趨勢。

四是結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的維度。國家治理現(xiàn)代化，實質(zhì)上就是在充分發(fā)掘現(xiàn)有國家制度資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家在結(jié)構(gòu)與功能方面的現(xiàn)代性建設(shè)，亦即提升國家治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范度與治理能力的有效性。從國家均衡建構(gòu)的角度講，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的現(xiàn)代性國家治理，在結(jié)構(gòu)上要解決的核心問題是權(quán)力與權(quán)利的理性化制度關(guān)聯(lián)；在功能上要拓展的是政府與市場有機作用關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上的實踐機制平衡，建立包容性的經(jīng)濟體制和治理體系。這樣，才有可能擁有真正有效的社會參與和社會利益配置的動態(tài)平衡。在體制轉(zhuǎn)型與發(fā)展轉(zhuǎn)型重疊的雙重轉(zhuǎn)型關(guān)口，關(guān)鍵要解構(gòu)“主客同體”張力中地方政府所面對的階段性“角色不適”與“效能遞減”困局，探索社會結(jié)構(gòu)日漸分化條件下政府與市場、社會邊界的動態(tài)調(diào)整與交互機制的引導性重構(gòu)重建，從而促進治理工具的合理選擇和有效組合。

五是中國化與全球化關(guān)系的維度。中國以獨特的方式參與全球化治理的競合歷程。通過改革開放，通過積極主動參與包括經(jīng)濟全球化在內(nèi)的全球化進程，中國成為全球化發(fā)展的推動者、合作者和建設(shè)者。在此過程中，中國不僅獲得了全球化的發(fā)展紅利，而且也為全球化紅利的世界分配貢獻了智慧和力量。因此，進一步的國家治理，需要在不斷強化國家整合平衡和發(fā)展服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，對全球治理供給更多制度性的公共產(chǎn)品、為人類命運共同體的構(gòu)建貢獻更多力量。

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）