技術(shù)治理：中國(guó)城市基層社會(huì)治理新路向

改革開(kāi)放 40 多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷極大增強(qiáng)了城市治理的復(fù)雜性。近年來(lái)，以基層社會(huì)智能平臺(tái)建設(shè)（比如智慧街道、智慧綜治）為重點(diǎn)、借力信息科技實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)獲取社會(huì)狀況和精準(zhǔn)配置管理力量為特征的技術(shù)治理革新在全國(guó)涌現(xiàn)，并且開(kāi)始釋放治理效能。

指向“清晰化”的技術(shù)治理

技術(shù)治理一方面區(qū)別于外部主體協(xié)同和內(nèi)部力量整合兩種城市基層社會(huì)治理變革模式，強(qiáng)調(diào)治理模式從“管人”“管物”到“管數(shù)”的方式轉(zhuǎn)變；一方面克服了外部主體協(xié)同和內(nèi)部力量整合的局限性，提升了城市基層社會(huì)治理的有效性。技術(shù)治理是國(guó)家走向現(xiàn)代化的一種理性主義形式，是權(quán)力和資源的一種組織方法，指向的中心問(wèn)題是“清晰化”治理。

社會(huì)開(kāi)放性提高和復(fù)雜性增強(qiáng)要求精細(xì)化的清晰治理，這一過(guò)程包含特定的政治動(dòng)力。統(tǒng)一六國(guó)之后，秦朝實(shí)行“車(chē)同軌、書(shū)同文、行同倫”正是國(guó)家運(yùn)用技術(shù)手段建構(gòu)清晰性的典范。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃、人口普查、民族區(qū)分等舉措同樣包含了進(jìn)行社會(huì)清晰管理的目標(biāo)。然而，在傳統(tǒng)時(shí)代，由于缺乏精細(xì)統(tǒng)計(jì)，官員敷衍應(yīng)付的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和含糊夸大的文字報(bào)告留下大量模糊操作空間，難以實(shí)現(xiàn)清晰治理。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和信息時(shí)代的到來(lái)，復(fù)雜性的簡(jiǎn)化和清晰化的實(shí)現(xiàn)脫離了以度量、普查等為代表的傳統(tǒng)技術(shù)，獲得了現(xiàn)代科技的加持。國(guó)家運(yùn)用信息科技強(qiáng)化面向公眾的信息汲取，通過(guò)海量數(shù)據(jù)搜集、分析和研判，掌握社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，作出精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和高效響應(yīng)，已經(jīng)成為技術(shù)治理革新的最新趨勢(shì)。

技術(shù)治理的中國(guó)實(shí)踐

近年來(lái)，中國(guó)政府日趨重視信息科技與社會(huì)治理的深度融合，技術(shù)治理的中國(guó)實(shí)踐越來(lái)越豐富多元。綜觀中國(guó)城市基層社會(huì)技術(shù)治理發(fā)展，可以粗略分為三個(gè)階段。

第一階段是技術(shù)治理的雛形階段（20世紀(jì)90年代—2010年）。首先是機(jī)構(gòu)建設(shè)。1996年成立國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革設(shè)立工業(yè)和信息化部，工信部成為互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門(mén)。其次是政策規(guī)劃。2000年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確將“信息化”作為國(guó)家戰(zhàn)略，提出“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”。再次是設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)信息高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以匹配政務(wù)應(yīng)用的技術(shù)需要。如2007年國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開(kāi)通。最后是治理應(yīng)用。2008年國(guó)家主席通過(guò)人民網(wǎng)同網(wǎng)友在線交流，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)作為信息交流渠道受到黨政高層重視，其后人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)化黨委政府與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)。

第二階段是技術(shù)治理萌生階段（2010—2014年）。這一時(shí)期，信息社會(huì)進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，清晰化體現(xiàn)為“大數(shù)據(jù)+治理”的出現(xiàn)。這與2010年前后物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等科技發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。從制度支撐看，2012年，國(guó)家工信部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確信息處理技術(shù)作為關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程之一；同年，科技部發(fā)布《中國(guó)云科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。從運(yùn)作過(guò)程看， 地方政府和中央政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理的政策舉措，大數(shù)據(jù)被應(yīng)用于疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、社會(huì)保障、電子政務(wù)、政府監(jiān)管等領(lǐng)域。

第三階段是技術(shù)治理的涌現(xiàn)階段（2014年至今）。信息社會(huì)開(kāi)始邁向人工智能時(shí)代，城市基層清晰化構(gòu)建依托社會(huì)治理智能化平臺(tái)建設(shè)廣泛推進(jìn)。從制度設(shè)計(jì)看，在2014年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)借助現(xiàn)代科技應(yīng)用推進(jìn)“平安中國(guó)”建設(shè)。2015年國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出，應(yīng)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用并在未來(lái)5—10年逐步實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目標(biāo)。2017年，國(guó)務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出“推進(jìn)社會(huì)治理智能化”。從技術(shù)發(fā)展看，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)革新，圖像識(shí)別、算法判斷、機(jī)器決策等人工智能技術(shù)開(kāi)始萌生，為提高城市社會(huì)治理智能化水平提供了技術(shù)保障。

目前，基層社會(huì)技術(shù)治理在推進(jìn)社會(huì)共建共治共享方面已廣泛發(fā)揮作用。比如，北京“朝陽(yáng)群眾”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”等社會(huì)力量發(fā)揮群防群治作用；官方引導(dǎo)成立的組織、“雪亮工程”與高清視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”形成了巡視社區(qū)的“天羅地網(wǎng)”。隨著科技發(fā)展，人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別、算法判斷等日趨成熟， 社會(huì)治理問(wèn)題監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控越來(lái)越精準(zhǔn)高效。

技術(shù)治理的中國(guó)邏輯

中國(guó)城市基層社會(huì)的技術(shù)治理是現(xiàn)代國(guó)家追求清晰性的典型體現(xiàn)。技治理性、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和權(quán)威動(dòng)員是技術(shù)治理得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

制度設(shè)計(jì)的話(huà)語(yǔ)框架是政治動(dòng)力的直觀體現(xiàn)，表現(xiàn)形式即是相關(guān)領(lǐng)域公共政策和規(guī)劃文本的目標(biāo)定位。從高層話(huà)語(yǔ)架構(gòu)看，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)管理社會(huì)是治理和政策領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。這體現(xiàn)了推進(jìn)政治運(yùn)行轉(zhuǎn)向科學(xué)管理的價(jià)值取向，包含對(duì)科學(xué)技術(shù)作為理性典范的推崇，即技治理性。改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政黨的技治理性包含于一系列認(rèn)知圖景和話(huà)語(yǔ)框架之中，成為推動(dòng)以技術(shù)革新治理的政治動(dòng)力。技治理性不僅體現(xiàn)為執(zhí)政黨憂(yōu)患意識(shí)下的秩序偏好和陣地訴求，而且體現(xiàn)為執(zhí)政黨關(guān)于“先進(jìn)性”和“平安中國(guó)”的話(huà)語(yǔ)論述。這種技治理性的話(huà)語(yǔ)建構(gòu)，經(jīng)由政治和行政傳導(dǎo)變成了地方政府和基層干部的施政認(rèn)知，從而促成智能化平臺(tái)建設(shè)在“平安城市”“平安社區(qū)”等領(lǐng)域的應(yīng)用。

科技應(yīng)用城市治理，關(guān)鍵是將基層經(jīng)由加工變成可感知的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，從而使復(fù)雜性轉(zhuǎn)換為可讀性。在信息社會(huì)，它與傳統(tǒng)國(guó)家制作地圖、人口普查等行動(dòng)異曲同工，集中體現(xiàn)為對(duì)治理者進(jìn)行抽象化的數(shù)字編制。首先是“國(guó)家數(shù)字化”。包括創(chuàng)制“數(shù)字國(guó)民”，即為國(guó)民創(chuàng)制一個(gè)虛擬空間的身份副本，以及創(chuàng)制“數(shù)字疆域”，即將治理的地、事、物、組織轉(zhuǎn)換成虛擬空間的數(shù)字圖像，在不改變社會(huì)結(jié)構(gòu)的情況下實(shí)現(xiàn)從“管人”“管物”到“管數(shù)”的轉(zhuǎn)變。其次是“數(shù)據(jù)社會(huì)化”。建立一個(gè)去中心化、開(kāi)放式和公眾化的數(shù)據(jù)采集體系，發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會(huì)參與合力，豐富流動(dòng)個(gè)體和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)原料。最后是“治理可視化”。將國(guó)家對(duì)社會(huì)的感知轉(zhuǎn)換成管理的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)個(gè)體、物件和風(fēng)險(xiǎn)等的表達(dá)、建模以及動(dòng)畫(huà)顯示，形成可體驗(yàn)、可追溯的數(shù)據(jù)場(chǎng)景和資訊庫(kù)存，從而使治理從模糊走向清晰。具體到城市基層治理，如智能化電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題的在線感知、隊(duì)伍調(diào)度、執(zhí)法指揮。

技術(shù)治理需要解決的核心問(wèn)題是數(shù)據(jù)獲取和公眾參與，協(xié)同體系建構(gòu)包含政商、政社和政民協(xié)同等內(nèi)容，不僅涉及政府管理，而且牽涉走在技術(shù)前沿的商業(yè)行為和日趨踴躍的社會(huì)參與。從經(jīng)驗(yàn)層面看，科層組織內(nèi)部、國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)同體系構(gòu)建，常常源于黨政主管或強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的動(dòng)員，即“權(quán)威動(dòng)員”。權(quán)威動(dòng)員不僅有利于打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息壁壘”，觸動(dòng)基層治理創(chuàng)新和社會(huì)公眾參與，而且能夠帶動(dòng)技術(shù)治理的政商關(guān)系建構(gòu)。執(zhí)政高層指令展現(xiàn)的治理意志為技術(shù)更新提供廣泛空間，催生一系列鼓勵(lì)技術(shù)治理革新的政策激勵(lì)。在此背景下，走在科技前沿的商業(yè)利益具有廣泛的動(dòng)力和資源推進(jìn)設(shè)備升級(jí)、算法研究等。如何在這一過(guò)程中使國(guó)家權(quán)威與市場(chǎng)力量強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、功能分工和共建共贏，對(duì)于技術(shù)治理的成效至關(guān)重要。

（作者單位：中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院））