中國制度的內(nèi)在邏輯和顯著優(yōu)勢

在社會變革和社會發(fā)展中，制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。中國特色社會主義制度（簡稱“中國制度”），是植根中國大地、適應(yīng)時代潮流、具有深厚文化根基、深得人民擁護(hù)的優(yōu)越制度。

十九屆四中全會公報(bào)指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這一重大決定為深入探索中國制度的內(nèi)在邏輯、充分釋放中國制度的獨(dú)特優(yōu)勢，指明了根本方向、提供了根本遵循。

1.中國制度深蘊(yùn)“黨性”與“人民性”的有機(jī)統(tǒng)一

在堅(jiān)持以人民為中心中彰顯制度優(yōu)勢

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。歷史雄辯表明，中國共產(chǎn)黨人矢志不渝為實(shí)現(xiàn)黨的初心和使命不懈奮斗，是近百年來中國一切社會變革的最重要因素和最根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，既是中國特色社會主義制度的生成邏輯，又是中國特色社會主義制度的發(fā)展邏輯，是中國制度的最大優(yōu)勢。

中國制度“黨性”與“人民性”的有機(jī)統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)在這一制度是我們黨在充分尊重人民群眾的實(shí)際需求和首創(chuàng)精神、不斷汲取人民群眾偉大創(chuàng)造和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和動員群眾、凝聚民心的強(qiáng)大制度優(yōu)勢。

新中國建立初期，正是由于緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動工人、農(nóng)民和廣大知識分子的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，社會主義基本制度得以建立鞏固并發(fā)展壯大。改革開放新時期中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展，更加鮮明地彰顯了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾主體力量有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。改革開放實(shí)踐表明，中國制度的生機(jī)蘊(yùn)藏在人民群眾對社會主義的首創(chuàng)精神之中，中國制度的活力體現(xiàn)在人民群眾自主創(chuàng)造社會主義的偉大實(shí)踐之中。改革開放中的許多創(chuàng)造，中國特色社會主義制度的許多成功，都是“人民群眾發(fā)明的”。改革開放從本質(zhì)意義上說是我國社會主義制度的一場偉大革命，這場革命的最鮮明標(biāo)志，就是一切從中國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)人民群眾的實(shí)際需求確立社會主義制度建設(shè)的原則，汲取人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)社會主義制度的生機(jī)活力。

中國制度“黨性”與“人民性”的有機(jī)統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在這一制度始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和堅(jiān)持以人民為中心的價值取向，具有厚重的人民底蘊(yùn)和為了人民、造福人民的制度優(yōu)勢。

堅(jiān)持人民在國家制度中的主體地位，依據(jù)人民的根本利益和主體意愿推進(jìn)國家建設(shè)和治理，是社會主義制度的鮮明特征。在籌劃新中國成立過程中，毛澤東同志就明確指出，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍”。新中國成立以來，正是由于我們黨始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的國家制度性質(zhì)，依靠人民的主體力量不斷鞏固和發(fā)展社會主義制度，才有力推進(jìn)了社會主義建設(shè)，并為改革開放和中國特色社會主義制度的形成與發(fā)展奠定了根本制度基礎(chǔ)。

中國制度深蘊(yùn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在：其一，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主的地位和作用，通過在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度來不斷實(shí)現(xiàn)和鞏固。正是在根本制度和基本制度的不斷完善發(fā)展中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民的意志不斷實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。其二，中國共產(chǎn)黨一貫高舉人民民主的光輝旗幟，以實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主作為社會主義制度建立與鞏固的根本基礎(chǔ)，以體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，作為社會主義制度改革與完善的根本任務(wù)，正是在“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”這一奮斗目標(biāo)和價值取向上，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主不斷實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

在制度建設(shè)的一切過程和各個層面堅(jiān)持以人民為中心，是中國特色社會主義制度的核心價值。這一制度價值取向集中體現(xiàn)在：其一，中國制度堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；其二，中國制度堅(jiān)持以人民為主體，把尊重人民主體地位、激發(fā)人民主體意識、調(diào)動最廣大人民主體積極性作為根本依靠力量；其三，中國制度堅(jiān)持把不斷實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本價值目標(biāo)。

2.中國制度深蘊(yùn)“改革性”與“定型化”的有機(jī)統(tǒng)一

在勇于自我革命中彰顯制度優(yōu)勢

改革開放是中國特色社會主義制度的最鮮明品格，在全面深化改革開放中實(shí)現(xiàn)制度逐步定型和優(yōu)化，是中國制度的突出優(yōu)勢之一。改革開放在制度創(chuàng)新上的突出貢獻(xiàn)在于，既堅(jiān)持社會主義根本制度和基本原則不動搖，又立足中國實(shí)際、順應(yīng)時代要求深入探索制度優(yōu)越性的有效實(shí)現(xiàn)形式，并在全面深化改革開放中逐步實(shí)現(xiàn)制度定型化�！案母镄浴迸c“定型化”的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度深蘊(yùn)的內(nèi)在邏輯。

正是基于對制度變革的深刻性、長期性和艱巨性的戰(zhàn)略思考，20世紀(jì)90年代初，在中國改革開放面臨重大考驗(yàn)的關(guān)鍵時刻，鄧小平同志在南方談話中創(chuàng)造性地提出了“制度定型論”：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化�！睆哪戏秸勗挼�2012年黨的十八大召開，我們已走過了20年的制度改革和逐步定型的過程，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央義無反顧地承負(fù)起在繼續(xù)深化改革開放中實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度定型的歷史性重任。2013年11月召開的十八屆三中全會，作出全面深化改革的重大決定，開啟了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度走向“定型化”更為關(guān)鍵的十年新征程。2019年10月召開的十九屆四中全會，在制度改革與定型上作出了重大創(chuàng)新，進(jìn)一步開啟了新時代實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的新征程。

鮮明提出在全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，在繼續(xù)完成工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，突出完成國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)，這既是當(dāng)代中國全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，又是充分釋放中國特色社會主義制度在中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的獨(dú)特優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程表明，小治治事、中治治人、大治治制。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對制度改革和定型提出了新要求。包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度、生態(tài)制度、政黨制度以及各種類型具體制度和體制機(jī)制在內(nèi)的中國特色社會主義制度，正面臨著一個全面提升現(xiàn)代化水平的歷史性任務(wù)。因此，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，著力完成制度現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

3.中國制度深蘊(yùn)“傳承性”與“時代性”的有機(jī)統(tǒng)一

在中外文明交融中彰顯制度優(yōu)勢

國家是文明社會的概括，制度是文明進(jìn)程的結(jié)晶。如何處理好傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代政治文明的關(guān)系，堅(jiān)持制度創(chuàng)新的“傳承性”與“時代性”的有機(jī)統(tǒng)一，是在新時代征途上完善和發(fā)展中國特色社會主義制度亟待深入回答和科學(xué)把握的一個關(guān)鍵性問題。

在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中釋放中國制度的獨(dú)特優(yōu)勢。把中國特色社會主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化中堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，為堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信增強(qiáng)厚重的文化底氣，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是在中國這塊傳統(tǒng)文化積淀深厚、影響深遠(yuǎn)的大地上推進(jìn)制度創(chuàng)新必須遵循的基本規(guī)律。

中國特色社會主義制度雖然是在改革開放40多年發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的，但卻是從歷史深處走來，具有厚重的歷史文化傳統(tǒng)和歷史生成邏輯。歷史悠久的傳統(tǒng)政治文明和制度文明，對中國特色社會主義制度的形成與發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的文化基礎(chǔ)作用，是今天我們堅(jiān)定制度自信不可或缺的文化自信底氣。比如，人文至上的政治理念、修齊治平的政治理想、家國一體的政治情懷、追求中和的政治境界、崇尚整體的政治思維，內(nèi)容博大、思想精深的中華傳統(tǒng)政治文化，對于中國特色社會主義制度的形成具有潛移默化的文化奠基作用，對于中國特色社會主義政治文明和制度文明的發(fā)展具有培根鑄魂的文化源流作用。正是由于中國共產(chǎn)黨人本著“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的態(tài)度積極吸納傳統(tǒng)政治文化中的優(yōu)良因素和有益成分，立足中國實(shí)踐，順應(yīng)時代要求，扎實(shí)推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，才使中國特色社會主義制度具有了強(qiáng)盛的制度活力和厚重的文化底氣，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，成為社會主義新中國巍然屹立的中流砥柱。

在順應(yīng)時代潮流、積極借鑒人類政治文明和制度文明成果中釋放中國制度的顯著優(yōu)勢。當(dāng)今世界，各種發(fā)展道路和社會制度競爭比較、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)成多元共存、多元共進(jìn)的政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會信息化的時代大潮流和發(fā)展大趨勢，同時各種逆多極化、全球化思潮和行為也對世界發(fā)展大勢構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)和潛在威脅。我們正面對著一個百年未有之大變局，在這一大變局中，中國制度愈益彰顯著獨(dú)特的制度優(yōu)勢和對世界走向的深遠(yuǎn)影響。中國制度之所以充滿生機(jī)活力，之所以更加自信地走在時代前列、引領(lǐng)時代潮流，一個決定性因素就是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)人類文明發(fā)展大邏輯和大趨勢，勇立時代潮頭，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，推動不同文明相互理解、相互尊重、相互信任，從而不斷增進(jìn)中國制度的現(xiàn)代文明品格。這是我們在面對各種不穩(wěn)定不確定因素和嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中愈加充滿中國制度自信的堅(jiān)定文化底氣。

（作者：包心鑒，系山東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授）