以法治思維和法治方式提升貧困村治理水平

法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出：“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風。”在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，必須堅持綜合治理，以法治思維和法治方式提升貧困村治理水平，發(fā)揮社會主義法治的促進和保障作用，以法治的力量引導(dǎo)人們向上向善的力量，鞏固精準扶貧成果。同時，開展法治扶貧、建設(shè)法治鄉(xiāng)村，也是做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接、以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。

貧困村治理的基本邏輯和開展法治扶貧的難點

目前，影響貧困村治理的基本問題是村內(nèi)存在的矛盾和糾紛。開展法治扶貧、提升貧困村治理水平，需要把影響貧困村治理的主要矛盾進行類型化梳理�？傮w來看，這些矛盾和糾紛主要以村內(nèi)鄰里糾紛為主要表現(xiàn)形式，大體包括：相鄰關(guān)系糾紛、物權(quán)糾紛、人身損害賠償糾紛、婚姻糾紛等。同時，也包括村莊或者村內(nèi)組織、村民等與外界發(fā)生的糾紛，比如村內(nèi)合作社與外部市場主體之間的合同糾紛等�？傮w上看，貧困村矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點：一是糾紛細物性。這些糾紛在表現(xiàn)形式上都極為瑣碎，但若不及時處理，就有可能由隱患轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實矛盾。二是矛盾伴生性。既包括小矛盾伴生大矛盾、新矛盾伴生舊矛盾，也包括人際矛盾伴生戶際矛盾等等。

以法治思維和法治方式化解貧困村矛盾和糾紛，當前還面臨如下難點：

法治扶貧表達方式的非物質(zhì)化給扶貧實施帶來一定難度。從扶貧類型來看，不管是產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧還是捐贈扶貧，都有很強的物質(zhì)承載性，在一定程度上都可以采取資金投放或者實物捐贈的方式進行，但法治扶貧不同于以上類型，它是一種以法治理念宣傳、法治教育開展、法治程序引導(dǎo)等為主要形式的扶貧方式，物質(zhì)屬性不強，這種非物質(zhì)依托性給法治扶貧的組織和實施帶來一定難度。

法治扶貧供需匹配程度不足。從供給方來看，法務(wù)人員供給力量相對不足，貧困地區(qū)往往沒有充足的法務(wù)力量充實到基層村鎮(zhèn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困村的矛盾和糾紛大都具有一定反復(fù)性，這次解決了，過一段時間又出現(xiàn)了，需要反復(fù)派出法務(wù)人員加以解決。從需求方來看，群眾的法律接受能力相對有限，如果不是處于訴訟紛爭之中，大都不會主動尋求法律援助。

貧困村群眾思想上“法律撂荒”現(xiàn)象仍存在。由于受到落后的經(jīng)濟條件、閉塞的信息環(huán)境和保守的傳統(tǒng)文化等多種因素影響，貧困村群眾法治觀念不強、法治理念欠缺等現(xiàn)象較為普遍，當遇到困難、發(fā)生矛盾時，多尋求其他救濟方式，比如轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)規(guī)民約求解，鄉(xiāng)土文化留給法律制度的自發(fā)生長空間并不大。

構(gòu)建“法治教育—法治服務(wù)—示范引領(lǐng)”為一體的法治扶貧工作體系

創(chuàng)新法治扶貧的方式方法，應(yīng)立足貧困村的實際需求，根據(jù)貧困村治理的現(xiàn)實需要，精準施策，構(gòu)建“法治教育—法治服務(wù)—示范引領(lǐng)”為一體的法治扶貧工作體系。

一是開展法治宣傳教育。扶貧必先扶志，要把“扶志”與“扶智”結(jié)合起來。開展法治扶貧，要大力弘揚社會主義法治文化，提高貧困村群眾的法治意識，塑造他們的法治觀念。同時，在普法工作中，要將法律相關(guān)術(shù)語轉(zhuǎn)化為老百姓能夠聽懂的語言，教育引導(dǎo)貧困村群眾正確運用協(xié)商、和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑維護自己的合法權(quán)益。

二是提供多樣化法律服務(wù)供給。選派經(jīng)驗豐富的法官、律師深入貧困村現(xiàn)場說法、釋疑解惑，送法上門；為貧困戶提供免費的法律代理服務(wù)；選優(yōu)配強人民調(diào)解員隊伍，積極推廣“楓橋經(jīng)驗”，探索多元化糾紛解決機制。在實踐中，有的地方組建了“脫貧攻堅巡回法庭”，及時就地解決矛盾糾紛，建立了貧困村法律服務(wù)室，與精準扶貧的其他工作機構(gòu)形成機構(gòu)體系，在駐村幫扶工作隊中探索性配置法務(wù)干部，充實幫扶工作力量。這些舉措對于及時解決貧困村內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和糾紛起到了很好的示范作用，可在一定范圍內(nèi)加以推廣復(fù)制。

三是堅決依法辦事。對于貧困村群眾來說，法治觀念的樹立和法治意識的養(yǎng)成重在日常。法治扶貧的活動性工作要和常規(guī)性工作結(jié)合起來，讓貧困村群眾都能夠在日常的參與中感受到法治力量。鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊在精準扶貧的過程中，必須按照相關(guān)的制度要求開展工作，做好示范帶頭工作，切實推動扶貧工作法治化。事實上，法治扶貧和扶貧工作的法治化是一體兩面的關(guān)系，要以扶貧工作的法治化助推法治扶貧進程，推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化，保證法治扶貧的工作實效。

四是加強黨建引領(lǐng)。要做好法治扶貧與抓黨建促脫貧攻堅工作的有效銜接。加強黨對法治扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進黨內(nèi)法規(guī)制度在貧困村落地。比如，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村級重大事項決策實行‘四議兩公開’�！币�積極把法治程序意識的培養(yǎng)和黨內(nèi)程序的實施結(jié)合起來，提高貧困村群眾參與村級治理的主動性和積極性，做到村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開。

解決貧困村群眾矛盾和糾紛，提升貧困村治理水平是增強貧困村發(fā)展內(nèi)生動力、有效改善貧困村面貌的重要途徑。在脫貧攻堅的關(guān)鍵期，要深入開展法治扶貧，用法治為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。

（作者：李萌、蔣靈斌，分別系北京科技大學廉政研究中心特約研究員，北京科技大學扶貧辦副主任）