促進高質(zhì)量發(fā)展與合作共贏的創(chuàng)舉

內(nèi)容提要

第二屆中國國際進口博覽會隆重開幕，吸引了世界目光。積極擴大進口，對于滿足人民群眾消費升級需求、彌補國內(nèi)能源和重要資源供給缺口、助力提升技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力、促進國際貿(mào)易平衡發(fā)展等具有重要意義。應(yīng)處理好政府和市場的關(guān)系，為積極擴大進口提供良好制度環(huán)境和市場環(huán)境；加強市場風(fēng)險防控，為積極擴大進口提供安全保障。

2018年11月，中國成功舉辦了首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）。這是世界上第一個以進口為主題的國家級展會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉，對于提振全球市場信心產(chǎn)生了積極影響。第二屆進博會隆重開幕，再度吸引世界目光。舉辦進博會、實施一系列擴大進口舉措，順應(yīng)新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和開放型世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，展示了中國擴大開放的堅強決心和大國擔(dān)當(dāng)，促進了中國與世界各國合作共贏。

滿足人民群眾消費升級的需求

近年來，我國居民消費水平不斷提高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年—2018年，在居民收入水平不斷提高的帶動下，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費水平年均實際增長分別達(dá)到5.2%和8.5%；恩格爾系數(shù)也分別從30.1%、34.1%下降到27.7%和30.1%。這意味著國內(nèi)居民對商品和服務(wù)的消費需求與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村消費上升幅度甚至高于城鎮(zhèn)，也快于同期經(jīng)濟增長。以往滿足基本溫飽需要為主的消費結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)向更高層次的消費結(jié)構(gòu)。

我國居民對國外商品和服務(wù)需求上升，是消費升級的一個突出表現(xiàn)。2018年，我國出境旅游人數(shù)達(dá)1.62億人次，比2013年增長65%，已經(jīng)連續(xù)6年位居世界第一；出境旅游消費支出2014年躍居全球第一，2017年達(dá)到2577億美元的歷史新高。為滿足居民對國外商品和服務(wù)的消費需求，我國多次下調(diào)藥品、日用消費品進口關(guān)稅，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)，大大釋放了國內(nèi)消費潛力。海關(guān)統(tǒng)計顯示，2018年我國食品、藥品、服裝、鞋帽、雜項制品等五類消費品進口比2013年增長67.9%，增幅是同期進口平均增幅的7.1倍�！�2018年度中國進口跨境電商發(fā)展報告》顯示，2018年中國進口跨境電商交易規(guī)模達(dá)1.9萬億元，同比增長26.7%。

實行更加積極的消費品進口政策，有利于改善民生。主動增加高端消費品進口，讓人民群眾不出國門就能買到世界各地的優(yōu)質(zhì)商品，有利于解決國內(nèi)目前面臨的中低端消費品過剩、高端消費品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，更好地滿足人民群眾對高品質(zhì)商品和服務(wù)日益強烈的需求，給消費者帶來購買更便利、特色更鮮明、選擇更多樣的消費體驗。實施更加積極的進口貿(mào)易政策，還有利于降低進口成本，增加消費者福利。

彌補國內(nèi)能源和重要資源供給缺口

確保能源和重要資源供給，事關(guān)國計民生和國家安全，對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安都具有重要意義。但由于自然稟賦條件所限，我國將長期面臨能源和重要資源供給不足的壓力。

通過進口彌補能源和重要資源供給不足，是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。我國是一個發(fā)展中大國，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國需要進行長期奮斗，離不開資源要素供給的支撐和保障。在相當(dāng)長時間內(nèi)，能源供給的適度增長仍然是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，利用國外資源、擴大能源和資源進口是必然選擇。

擴大高耗能和資源型商品進口，能夠緩解國內(nèi)能源資源壓力和環(huán)境壓力。例如，2018年我國進口紙漿達(dá)到2479萬噸，比2013年增長38%，相當(dāng)于2018年國內(nèi)產(chǎn)量的9.5%。進口紙漿滿足了國內(nèi)紙漿消費擴大的需要。如果把進口部分全部放在國內(nèi)生產(chǎn)，將會導(dǎo)致用于紙漿生產(chǎn)的木材消耗和污水排放大大增加。近年來，我國的成品油、化工品、有色金屬和鋼材等資源消耗型商品進口實現(xiàn)不同程度增長，在滿足國內(nèi)市場需求的同時，對緩解能源資源壓力和環(huán)境壓力起到了積極作用。

助力提升技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力

加快裝備更新和技術(shù)升級，對我國工業(yè)提質(zhì)增效具有重要作用。我國是世界第一大工業(yè)國，也是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。在新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，也有一批產(chǎn)品和技術(shù)達(dá)到國際先進水平。在新一輪科技革命蓄勢待發(fā)、各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭日趨激烈的背景下，加快國內(nèi)制造的設(shè)備更新和技術(shù)升級、不斷提升生產(chǎn)裝備的技術(shù)水平，是我國形成國際競爭新優(yōu)勢、實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。

關(guān)鍵技術(shù)裝備和核心零部件進口，有利于解決工業(yè)生產(chǎn)面臨的結(jié)構(gòu)性短缺問題。我國工業(yè)化起步較晚，工業(yè)制造業(yè)總體上還處在價值鏈中低端，許多關(guān)鍵技術(shù)尚落后于發(fā)達(dá)國家。例如，我國關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵元器件的自給率只有1/3，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備，國內(nèi)還不能生產(chǎn)�？傮w來看，中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。適度進口不僅可以彌補關(guān)鍵裝備、核心零部件生產(chǎn)的短板，而且有利于增強國內(nèi)裝備技術(shù)升級和集成創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出效率。

一般工業(yè)產(chǎn)品進口適度放開，有利于促進國內(nèi)市場競爭。按照比較優(yōu)勢理論，市場開放有利于促進競爭、倒逼企業(yè)創(chuàng)新，從而帶動社會生產(chǎn)率整體提升。一般工業(yè)產(chǎn)品進口適度放開，有利于促進國內(nèi)市場競爭，促進更多企業(yè)加大創(chuàng)新力度；有利于形成公平開放、競爭有序的市場秩序，激發(fā)市場活力；還可以為國內(nèi)消費者帶來消費成本降低的好處。

促進國際貿(mào)易平衡發(fā)展

我國是世界第二大經(jīng)濟體，也是世界第二大進口國。近年來，我國積極擴大進口，對全球貿(mào)易穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。2013年—2018年，我國的進口規(guī)模從1.95萬億美元增加到2.14萬億美元，累計增長9.5%，是同期全球進口增幅的2倍，占全球進口的比重從10.3%提高到10.8%。當(dāng)前，在單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭導(dǎo)致全球貿(mào)易大幅波動的背景下，中國進口對國際市場穩(wěn)定和恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用。

貿(mào)易伙伴從中國進口增長中獲益。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2018年，中國以外國家年度出口額比2013年平均增長2%，其中中國進口增加讓這些國家出口凈增了大約1800億美元，對同期全球（不含中國）出口增長的貢獻率超過50%。全球貿(mào)易伙伴從中國進口增長中獲得了出口增長的巨大收益。中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年—2018年，中國從133個貿(mào)易伙伴的進口實現(xiàn)增長；從美國、日本、韓國、德國等前20個最大貿(mào)易伙伴進口平均增長14.1%，高出出口增幅8.3個百分點。由于不同國家和中國之間的貿(mào)易依存度大小不一，獲益程度會有所差別，但所有貿(mào)易伙伴都成為中國進口的受益方。

擴大進口促進中國與世界貿(mào)易平衡發(fā)展。中國進口在拉動貿(mào)易伙伴出口增長的同時，還促進了雙邊和多邊貿(mào)易平衡。2018年中國的貿(mào)易順差為3518億美元，比2014年減少8%。同期的貿(mào)易平衡指數(shù)由8.9%下降到7.6%，其中和20個最大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡指數(shù)均值由15.1%下降到11.4%。在當(dāng)前貿(mào)易保護主義抬頭、多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)的形勢下，中國積極擴大進口、促進貿(mào)易平衡，讓更多國家分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。這是中國履行國際責(zé)任和改善國際關(guān)系的一個重要舉措，更是中國用自己的實際行動踐行構(gòu)建人類命運共同體理念的重要體現(xiàn)。

激發(fā)進口潛力，積極擴大進口

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新時代。更好發(fā)揮進口在滿足消費升級需求、彌補能源資源供給缺口、提升技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力、促進國際貿(mào)易平衡發(fā)展等方面的積極作用，應(yīng)繼續(xù)推動新一輪高水平對外開放，激發(fā)進口潛力，在穩(wěn)定出口的同時積極擴大進口。

處理好政府和市場的關(guān)系，為積極擴大進口提供良好制度環(huán)境和市場環(huán)境。在市場開放條件下，進口商品需求主要受國內(nèi)市場供求關(guān)系影響，商品質(zhì)量、品牌和價格是企業(yè)贏得市場的決定性因素，充分的市場競爭成為促進進口合理增長的關(guān)鍵。政府的作用在于構(gòu)建市場開放環(huán)境，營造良好營商環(huán)境，建立和完善市場監(jiān)督管理體系，降低國外商品進入的制度性成本，為國內(nèi)外企業(yè)公平競爭提供保障。去年，習(xí)近平主席在首屆進博會開幕式上的主旨演講中宣布，中國將在激發(fā)進口潛力、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展5個方面加大推進力度。近一年來，這些舉措已經(jīng)得到全面落實并取得了積極成效，為積極擴大進口提供了良好制度環(huán)境和市場環(huán)境。

加強市場風(fēng)險防控，為積極擴大進口提供安全保障。在擴大開放條件下加強風(fēng)險防控能力建設(shè)，是實現(xiàn)市場高水平開放、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和維護進口安全的前提和保障。為此，應(yīng)強化和完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全評估、預(yù)警、救濟體系；創(chuàng)新進口調(diào)節(jié)政策工具，有效發(fā)揮利率、稅率在宏觀調(diào)控中的積極作用；制定進口商品國家安全正面清單，實施嚴(yán)格的有害物品入境限制政策；加強對壟斷和不正當(dāng)競爭行為調(diào)查、認(rèn)定、懲戒力度；維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，在多邊和地區(qū)、雙邊機制中進一步強化反對各種形式貿(mào)易保護主義的合作內(nèi)容。

（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、海南省開放型經(jīng)濟研究院名譽院長）

《 人民日報 》（ 2019年11月05日 13 版）