增強財政政策和貨幣政策協(xié)同效應

財政政策和貨幣政策是世界各國調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的主要政策工具。世界經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，當宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動時，單純依靠財政政策或貨幣政策難以有效應對，需要充分發(fā)揮二者的協(xié)同效應。改革開放以來，我國經(jīng)濟之所以能持續(xù)健康發(fā)展、取得巨大成就，一個重要原因就是黨中央根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟運行狀況，實施有效的宏觀調(diào)控，發(fā)揮財政政策和貨幣政策的協(xié)同效應，為我國經(jīng)濟發(fā)展營造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻復雜變化，經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨、外部環(huán)境挑戰(zhàn)和不確定性上升。在此背景下，保持我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的政策目標，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，需要進一步增強財政政策和貨幣政策的協(xié)同效應。具體來說，可以在以下幾方面發(fā)力，發(fā)揮最優(yōu)政策效應。

協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是解決當前我國社會主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要的根本舉措。財政政策和貨幣政策應堅持促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一基本取向，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。應深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮財政政策、貨幣政策組合在促進創(chuàng)新發(fā)展方面的協(xié)同效應。財政政策在重大工程建設和重大技術(shù)攻關(guān)領域發(fā)揮激勵、引導和帶動作用，貨幣政策在促進科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)科技創(chuàng)新動力等方面發(fā)揮積極作用。此外，二者還應在服務實體經(jīng)濟、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設上共同履行職責使命。

協(xié)同創(chuàng)新宏觀調(diào)控。當前，財政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策正從簡單的方向性指引轉(zhuǎn)變?yōu)閺碗s的量化調(diào)節(jié)。應按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進一步改革和完善財政體制、金融體制，為財政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)揮作用奠定堅實制度基礎。積極的財政政策加力提效，著力減稅降費、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度，把好貨幣供給總閘門，促進融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升金融體系與供給體系、需求體系的適配性，保持廣義貨幣M2與社會融資規(guī)模增速、國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，堅決不搞“大水漫灌”。密切關(guān)注民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難融資貴等問題，既落實落細減稅降費等財政政策舉措，發(fā)揮財政資金對社會投資的撬動作用，又加大對中小銀行定向降準力度，有效緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資困難。

協(xié)同防范和化解重大風險。防范化解重大風險，重點是防控金融風險，關(guān)鍵是處理好金融安全、金融發(fā)展、金融創(chuàng)新的關(guān)系，加強對金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。應充分發(fā)揮財政政策和貨幣政策在防范化解地方政府債務風險上的協(xié)同效應，建立地方債務需求擴張約束機制，明確政府債務的金融支持范圍，做好專項債發(fā)行配套和使用管理工作，遏制任何形式的不合規(guī)政府借款，有效防范化解地方政府債務風險。同時，在處置房地產(chǎn)市場風險、商業(yè)銀行不良資產(chǎn)風險等方面，也需要財政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)力。

（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）

《 人民日報 》（ 2019年11月05日 13 版）