好制度的功效日益得到充分發(fā)揮

人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。習(xí)近平同志指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這一重要論述賦予人民代表大會制度新的時代內(nèi)涵，為充分發(fā)揮人民代表大會制度在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用提供了思想指引。我們要準(zhǔn)確把握這一重要論述的深刻內(nèi)涵和實踐要求，按照黨的十九屆四中全會部署，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，在新的歷史起點上推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度。人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高舉的旗幟，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨通過人民代表大會制度，在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。人民通過民主選舉產(chǎn)生各級人大代表，組成國家權(quán)力機關(guān)，制定憲法、法律、地方性法規(guī)，成為人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。各級人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行機制。

堅持和完善中國特色社會主義制度，人民代表大會制度承擔(dān)著重要使命。我們黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過艱辛探索，建立并實行人民代表大會制度，這是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色和豐富的制度內(nèi)涵。人民代表大會制度確立人民當(dāng)家作主的地位，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。國家機關(guān)按民主集中制原則組織運作，堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。堅持單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要形成一套更加成熟更加定型的制度體系，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，同時保證各項制度嚴(yán)格執(zhí)行、有效實施，這就更加需要繼續(xù)深入拓展人民代表大會制度的功效作用。改革開放40多年來，全國人大及其常委會認(rèn)真行使國家立法權(quán)，�。▍^(qū)、市）、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會積極行使地方立法權(quán)，形成現(xiàn)行有效的法律274件、地方性法規(guī)1.2萬余件，中國特色社會主義法律體系不斷完善，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個方面實現(xiàn)有法可依，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實法治保障。各級人大及其常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強對各級國家機關(guān)的監(jiān)督，確保憲法法律得到有效實施，推動各方面按制度辦事、依法辦事的意識不斷增強，運用制度和法律治理國家的能力不斷提高，促進(jìn)各方面制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。在新的奮斗征程上，我們將繼續(xù)充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過這一制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

（作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任）

《 人民日報 》（ 2019年11月06日 13 版）